中農發(fā)〔2019〕18號《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)






中農發(fā)〔2019〕18號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國農民合作社數量快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務(wù)能力持續增強，但其發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規范、與成員聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以農民為主體，以滿(mǎn)足農民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，圍繞規范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務(wù)，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，為推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。全面加強農村基層黨組織對農民合作社的領(lǐng)導，加強農民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導農民合作社始終堅持為農服務(wù)的正確方向。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。把農民合作社規范運行作為指導服務(wù)的核心任務(wù)，把農民合作社帶動(dòng)服務(wù)農戶(hù)能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jì)效評價(jià)的首要標準，實(shí)現由注重數量增長(cháng)向注重質(zhì)量提升轉變。

堅持服務(wù)成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農民合作社優(yōu)化配置，拓展農民合作社經(jīng)營(yíng)內容和領(lǐng)域，創(chuàng )新合作模式和機制，以市場(chǎng)需求引導農民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

堅持依法指導監督。更好發(fā)揮政府對農民合作社的指導扶持服務(wù)作用，增強針對性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規范治理，強化督促檢查,確保政策措施落實(shí)落地。

（三）主要目標。到2020年，農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現全覆蓋，示范社創(chuàng )建取得重要進(jìn)展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強。

二、提升規范化水平

（四）完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據章程規定加強內部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現公開(kāi)事項、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。（農業(yè)農村部等負責）

（五）健全組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。各組織機構應密切配合、協(xié)調運轉，分別履行好成員（代表）大會(huì )議事決策、理事會(huì )日常執行、監事會(huì )內部監督等職責。規范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責。理事長(cháng)、理事、經(jīng)理和財務(wù)會(huì )計人員不得兼任監事。推動(dòng)在具備條件的農民合作社中建立黨組織，加強對農民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動(dòng)，維護成員合法權益，增強黨組織的政治功能和組織力。（農業(yè)農村部等負責）

（六）規范財務(wù)管理。指導農民合作社認真執行財務(wù)會(huì )計制度，合理配備財務(wù)會(huì )計人員或進(jìn)行財務(wù)委托代理。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動(dòng)農民合作社財務(wù)和運營(yíng)管理規范化，建立農民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監測機制。農民合作社要按規定設置會(huì )計賬簿，建立會(huì )計檔案，規范會(huì )計核算，及時(shí)向所在地縣級農業(yè)農村部門(mén)報送會(huì )計報表，定期公開(kāi)財務(wù)報告。依法為農民合作社每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，加強內部審計監督。農民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個(gè)成員，農民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。（財政部、農業(yè)農村部等負責）

（七）合理分配收益。農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì )批準實(shí)施。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農民合作社的交易量（額）比例返還。農民合作社可以按章程規定或經(jīng)成員（代表）大會(huì )決定，對提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（農業(yè)農村部等負責）

（八）加強登記管理。嚴格依法開(kāi)展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時(shí)向登記機關(guān)報送年度報告，未按時(shí)報送年報、年報中弄虛作假、通過(guò)登記住所無(wú)法取得聯(lián)系的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法依規列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。列入經(jīng)營(yíng)異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。（市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等負責）

三、增強服務(wù)帶動(dòng)能力

（九）發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規模飼養，提高標準化生產(chǎn)能力，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導農民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農民合作社開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農業(yè)品牌，積極開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，提高品牌知名度和市場(chǎng)認可度。（農業(yè)農村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、林草局、知識產(chǎn)權局等負責）

（十）強化服務(wù)功能。鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養業(yè)向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化拓展。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社。支持農民合作社開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，為小農戶(hù)和家庭農場(chǎng)提供農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農民合作社和農民合作社聯(lián)合社依法依規開(kāi)展互助保險。（農業(yè)農村部、財政部、銀保監會(huì )、林草局、供銷(xiāo)合作總社等負責）

（十一）參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設，發(fā)揮其在農村人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設中的積極作用。引導農民合作社參與鄉村文化建設。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、供銷(xiāo)合作總社等負責）

（十二）加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶(hù)特別是貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，鼓勵農民合作社成員用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。鼓勵農民合作社吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財政資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶(hù)共享發(fā)展收益。（農業(yè)農村部、財政部、林草局、扶貧辦等負責）

（十三）推進(jìn)合作與聯(lián)合。積極引導家庭農場(chǎng)組建或加入農民合作社，開(kāi)展統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務(wù)、納入績(jì)效考核。（農業(yè)農村部等負責）

四、開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項清理

（十四）合理界定清理范圍。清理工作按照農民合作社所在地實(shí)行屬地管理。在對農民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點(diǎn)對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、群眾反映和舉報存在問(wèn)題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現異常情形的農民合作社依法依規進(jìn)行清理。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負責）

（十五）實(shí)行分類(lèi)處置。各地對列入清理范圍的農民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問(wèn)題。依托農民合作社綜合協(xié)調機制共同會(huì )商，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實(shí)行分類(lèi)處置。切實(shí)加強對清理工作的指導監督和協(xié)調配合，建立健全部門(mén)信息共享和通報工作機制。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負責）

（十六）暢通退出機制。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)地區符合條件的農民合作社，可適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。加強政策宣傳和服務(wù)，為農民合作社自主申請注銷(xiāo)提供便利服務(wù)。（市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局等負責）

五、加強試點(diǎn)示范引領(lǐng)

（十七）扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。深入開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展農民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平。擴大試點(diǎn)范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內農民合作社登記協(xié)同監管機制。鼓勵各地開(kāi)展整縣推進(jìn)農民合作社規范化建設，創(chuàng )建一批農民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。（農業(yè)農村部等負責）

（十八）深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建。完善農民合作社示范社評定指標體系，持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，鼓勵各地建立農民合作社信用檔案，對信用良好的農民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以?xún)A斜。健全農民合作社示范社動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)淘汰不合格的農民合作社。（農業(yè)農村部、人民銀行等負責）

（十九）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。認真總結各地整縣推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng )建的經(jīng)驗做法，樹(shù)立一批制度健全、運行規范的農民合作社典型，加大宣傳推廣力度。按照國家有關(guān)規定，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。（農業(yè)農村部、人力資源社會(huì )保障部等負責）

六、加大政策支持力度

（二十）加大財政項目扶持。統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度，把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。各級財政支持的各類(lèi)小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體。鼓勵有條件的農民合作社參與實(shí)施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農項目。落實(shí)農民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對農民合作社申請并獲得農產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。（財政部、農業(yè)農村部、稅務(wù)總局等負責）

（二十一）創(chuàng )新金融服務(wù)。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對農民合作社提供金融支持。鼓勵全國農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農民合作社的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務(wù)力度，著(zhù)力解決農民合作社融資難、融資貴問(wèn)題。開(kāi)展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)。鼓勵各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險、農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業(yè)保險品種，滿(mǎn)足農民合作社多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。鼓勵各地利用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，點(diǎn)對點(diǎn)為農民合作社對接信貸、保險等服務(wù)。探索構建農民合作社信用評價(jià)體系。防范以農民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。（人民銀行、銀保監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部、林草局等負責）

（二十二）落實(shí)用地用電政策。農民合作社從事設施農業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關(guān)規定的，按農用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時(shí)，加大對農民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農民合作社與農村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規盤(pán)活現有農村集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標積極支持農民合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)農民合作社從事農產(chǎn)品初加工等用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（自然資源部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等負責）

（二十三）強化人才支撐。分級建立農民合作社帶頭人人才庫，分期分批開(kāi)展農民合作社骨干培訓。依托貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，加大對農民合作社骨干的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類(lèi)鄉村人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生到農民合作社工作。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設置農民合作社相關(guān)課程、農業(yè)職業(yè)院校設立農民合作社相關(guān)專(zhuān)業(yè)或設置專(zhuān)門(mén)課程，為農民合作社培養專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵各地開(kāi)展農民合作社國際交流合作。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部等負責）

七、強化指導服務(wù)

（二十四）建立綜合協(xié)調工作機制。全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，合力推進(jìn)農民合作社規范提升。地方各級政府要建立健全農業(yè)農村部門(mén)牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制，統籌指導、協(xié)調、推動(dòng)農民合作社建設和發(fā)展。各地要強化指導服務(wù)，深入調查研究，加強形勢研判，組織動(dòng)員社會(huì )力量支持農民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農民合作社聯(lián)合會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。（全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（二十五）建立健全輔導員隊伍。重點(diǎn)加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，有條件的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為鄉鎮選聘農民合作社輔導員，采取多種方式，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等給予指導。大力開(kāi)展基層農民合作社輔導員培訓。（農業(yè)農村部等負責）

（二十六）加強基礎性制度建設。抓緊修訂農民合作社相關(guān)配套法規，完善農民合作社財務(wù)制度和會(huì )計制度。各地要加快制修訂農民合作社地方性法規。大力開(kāi)展農民合作社相關(guān)法律法規教育宣傳，加強輿論引導，為促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。（農業(yè)農村部、財政部等負責）





 

中央農辦  農業(yè)農村部  發(fā)展改革委

財政部  水利部  稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局  銀保監會(huì )  林草局

供銷(xiāo)合作總社  國務(wù)院扶貧辦

2019年9月4日

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