環(huán)法規函〔2019〕101號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉中“生產(chǎn)”概念的法律適用意見(jiàn)》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉中“生產(chǎn)”概念的法律適用意見(jiàn)》






環(huán)法規函〔2019〕101號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市、省會(huì )城市生態(tài)環(huán)境局：

《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三條第一款規定：“在中華人民共和國境內從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。”第二款規定：“前款所稱(chēng)生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動(dòng)。”在貫徹執行《條例》過(guò)程中，對《條例》規定的“生產(chǎn)”如何理解和適用，存在不同觀(guān)點(diǎn)。經(jīng)研究，現提出以下意見(jiàn)。

一、執法發(fā)現的問(wèn)題

近期，我部在相關(guān)執法活動(dòng)中發(fā)現，一些企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，附帶或者聯(lián)帶產(chǎn)生了一定量的消耗臭氧層物質(zhì)。具體情況是：生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業(yè)，主要采用甲醇法和甲烷法進(jìn)行生產(chǎn)。由于生產(chǎn)工藝的原因，生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的生產(chǎn)線(xiàn)，通常要產(chǎn)生四氯化碳副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品。原料中甲醇或者甲烷與氯氣的不同比例，影響著(zhù)四氯化碳的產(chǎn)生比例?？傮w上，各種生產(chǎn)工藝副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)的四氯化碳比例在4%-8%之間。

四氯化碳屬于甲烷氯化物。甲烷氯化物是有機產(chǎn)品中僅次于氯乙烯的大宗氯系產(chǎn)品，是重要的化工原料和有機溶劑。其中，四氯化碳對臭氧層有破壞作用，屬于列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)物質(zhì)。

二、 法律適用意見(jiàn)

關(guān)于生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業(yè)，由于工藝原因副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)出一定量四氯化碳的情形，是否屬于《條例》規定的“生產(chǎn)”行為，我部認為，《條例》規定的“生產(chǎn)”，不僅包括以生產(chǎn)特定產(chǎn)品為目的的生產(chǎn)，還包括由于工藝原因必然產(chǎn)生副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。由于作為副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)四氯化碳的問(wèn)題較普遍，為便于對該類(lèi)行為進(jìn)行規范、管理，落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)工作要求，應當將由于工藝原因副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)出一定量四氯化碳的情形納入《條例》中“生產(chǎn)”概念的適用范圍。




 

生態(tài)環(huán)境部

2019年8月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69115.html

本文關(guān)鍵詞： 環(huán)法規函, 生態(tài)環(huán)境部, 消耗, 臭氧層, 物質(zhì), 管理條例, 生產(chǎn), 概念, 法律, 適用, 意見(jiàn)