環(huán)辦執法〔2019〕50號 關(guān)于印發(fā)《藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細則（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細則（試行）》的通知






環(huán)辦執法〔2019〕50號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位:

為進(jìn)一步規范藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作，全面落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》各項任務(wù)，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視整改工作薄弱環(huán)節和存在的問(wèn)題，我部制定了《藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請高度重視，在強化監督定點(diǎn)幫扶工作中認真落實(shí)。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執法局錢(qián)永濤、張輝釗

電話(huà)：（010）66556471、66556445

傳真：（010）66103204

郵箱：qian.yongtao@mee.gov.cn

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年8月30日

藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細則（試行）

第一條 按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育 “守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，加強黨建和業(yè)務(wù)融合，認真查找整改藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作薄弱環(huán)節和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規范監督幫扶行為，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，全面落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作方案》相關(guān)要求，制定本細則。

第二條 生態(tài)環(huán)境執法局負責協(xié)調管理強化監督定點(diǎn)幫扶工作，貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于強化監督定點(diǎn)幫扶工作的決策部署，統籌提供工作平臺和技術(shù)支撐，保障工作機制高效運轉。

（一）向部黨組報告工作情況，組織落實(shí)部黨組確定的工作任務(wù)；

（二）生態(tài)環(huán)境執法局黨支部組織開(kāi)展強化監督定點(diǎn)幫扶黨建工作，指導工作組及時(shí)成立臨時(shí)黨支部，規范開(kāi)展黨組織活動(dòng)，落實(shí)全面從嚴治黨要求；匯總臨時(shí)黨支部黨建工作信息，定期報生態(tài)環(huán)境部機關(guān)黨委備案；

（三）擬定強化監督定點(diǎn)幫扶工作的計劃方案、制度規范，并組織實(shí)施，根據工作需要及時(shí)通報各包保單位；

（四）組織做好人員抽調、業(yè)務(wù)培訓、督促指導、考核評估，以及推送清單資料、審核問(wèn)題及申訴、交辦及督辦問(wèn)題、核查整改、發(fā)布信息等工作；制定并適時(shí)修訂問(wèn)題認定和督辦標準；定期推送強化監督定點(diǎn)幫扶典型案例，指導各包保單位更好地完成相關(guān)工作；

（五）協(xié)調保障強化監督APP及環(huán)境監管執法平臺的運行、維護和優(yōu)化；

（六）聯(lián)系被監督幫扶城市，調度攻堅任務(wù)進(jìn)展，了解推進(jìn)大氣污染防治攻堅和督辦問(wèn)題整改的工作機制及經(jīng)驗做法，并協(xié)調地方做好必要的工作保障；

（七）匯總工作情況通報包保單位，根據需要通報相關(guān)省、市人民政府；

（八）承擔部黨組交辦的其他事項；

大氣環(huán)境司等相關(guān)司局按照《藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作方案》職責分工要求，做好配合協(xié)調工作。

第三條 包保單位按照部黨組統一部署和工作要求，嚴格落實(shí)包保責任，強化擔當作為，全面完成強化監督定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

（一）主要負責同志是對口強化監督定點(diǎn)幫扶工作第一責任人，并明確1名負責同志負責統籌協(xié)調本單位強化監督定點(diǎn)幫扶工作；

（二）牽頭負責單位的黨組織歸口管理工作組臨時(shí)黨支部，指定臨時(shí)黨支部書(shū)記；各包保單位對本單位派出人員負有廉政監督責任，切實(shí)抓好派出人員隊伍管理和作風(fēng)建設；

（三）統籌考慮人員選派計劃，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境執法局報送名單；中心組成員由包保單位協(xié)商確定；

（四）通過(guò)調閱資料、走訪(fǎng)調研等方式，及時(shí)了解被監督幫扶城市攻堅任務(wù)完成情況，并注意工作積累，保持工作連續性；通過(guò)座談交流、問(wèn)題交辦、定期反饋等方式傳導壓力，壓實(shí)當地政府及相關(guān)部門(mén)責任；

（五）協(xié)調大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目駐點(diǎn)跟蹤研究工作組開(kāi)展工作，積極推動(dòng)相關(guān)成果應用；定期對被監督幫扶城市藍天保衛戰推進(jìn)措施和效果開(kāi)展評估，提出完善“一市一策”治理方案的建議，相關(guān)工作可商科技與財務(wù)司、大氣環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執法局參與和支持；

（六）可面向被監督幫扶城市政府及企業(yè)相關(guān)人員組織開(kāi)展政策解讀、形勢分析、技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流等幫扶活動(dòng)；

（七）對被監督幫扶城市提出的幫扶需求，可組織技術(shù)專(zhuān)家對區域性大氣污染問(wèn)題、重點(diǎn)涉氣行業(yè)整治、涉氣企業(yè)治理等開(kāi)展專(zhuān)題調查研究，提出對策建議，幫助解決實(shí)際困難。技術(shù)專(zhuān)家可由包保單位協(xié)調科技與財務(wù)司、大氣環(huán)境司等相關(guān)司局聯(lián)系安排。

第四條 中心組負責宣貫習近平生態(tài)文明思想，組織落實(shí)強化監督定點(diǎn)幫扶各項任務(wù)，聯(lián)絡(luò )協(xié)調被監督幫扶城市政府及相關(guān)部門(mén)配合做好監督幫扶有關(guān)事項，督促指導普通組開(kāi)展工作。

（一）向被監督幫扶城市黨委、政府及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，傳達黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)藍天保衛戰決策部署，解讀生態(tài)環(huán)境保護法律法規及大氣污染防治政策；

（二）負責臨時(shí)黨支部工作，堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞強化監督定點(diǎn)幫扶工作開(kāi)展形式靈活多樣的黨組織活動(dòng)，加強工作組隊伍管理和作風(fēng)建設；

（三）對被監督幫扶城市大氣污染防治重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成情況及涉氣企業(yè)進(jìn)行抽查，深入基層一線(xiàn)和企事業(yè)單位開(kāi)展調查研究，查找區域性問(wèn)題、共性問(wèn)題和突出問(wèn)題；

（四）按要求報送工作簡(jiǎn)報和工作總結，推薦優(yōu)秀工作組和個(gè)人，報送典型案例，提供被監督幫扶城市好的經(jīng)驗做法；

（五）加強與地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通對接，通過(guò)調閱資料、座談交流等方式，了解被監督幫扶城市大氣污染防治工作情況，以及工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；

（六）根據工作需要，經(jīng)請示牽頭負責單位分管領(lǐng)導同意后，可約見(jiàn)問(wèn)題突出的縣區黨委、政府及相關(guān)部門(mén)負責同志，反饋問(wèn)題、傳導壓力、壓實(shí)責任；反饋的相關(guān)內容納入工作小結，報生態(tài)環(huán)境執法局備案；

（七）通過(guò)每日工作調度、微信視頻會(huì )議、共同開(kāi)展工作等方式，掌握普通組工作開(kāi)展情況。對工作效率低、效果差的工作組，要分析原因，并通過(guò)通報提醒、個(gè)別指導、批評教育等方式加強指導和督促，幫助提高工作成效；

（八）對工作組成員不服從管理的，要及時(shí)提醒和批評，督促改正；對提醒和批評后仍拒不改正的，以及違反相關(guān)紀律的，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境執法局和派出單位反映，提出處理建議，由生態(tài)環(huán)境執法局商派出單位嚴肅處理；

（九）如遇特殊情況，需替換組長(cháng)和其他人員，應向生態(tài)環(huán)境執法局和派出單位報告；在工作組遇到交通事故、人員疾病等突發(fā)情況時(shí)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境執法局和派出單位報告，聯(lián)系被監督幫扶城市政府或相關(guān)部門(mén)提供必要協(xié)助；

（十）完成其他交辦任務(wù)。

第五條 普通組負責宣貫習近平生態(tài)文明思想，在中心組統籌、協(xié)調、指導下，認真落實(shí)各項任務(wù)，按清單開(kāi)展問(wèn)題排查。

（一）向基層群眾及企業(yè)深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，宣講打贏(yíng)藍天保衛戰工作要求，解讀生態(tài)環(huán)境保護法律法規及大氣污染防治政策；

（二）按推送任務(wù)要求摸排核實(shí)攻堅任務(wù)臺賬清單完成情況；

（三）按照攻堅方案和推送任務(wù)排查涉氣環(huán)境問(wèn)題；

（四）核查督辦問(wèn)題整改和群眾信訪(fǎng)問(wèn)題處理情況，推動(dòng)解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題；

（五）按要求及時(shí)報送黨建活動(dòng)、工作開(kāi)展情況和發(fā)現問(wèn)題情況；

（六）完成其他交辦任務(wù)。

第六條 特別組的工作職責和任務(wù)根據具體方案確定，由生態(tài)環(huán)境執法局直接調度指揮，由中心組協(xié)調保障。

第七條 工作組人員由生態(tài)環(huán)境執法局統一組織，包保單位按照要求協(xié)商派出。應當符合下列條件：

（一）信念堅定、敢于擔當、公道正派、清正廉潔；

（二）能夠堅持依法辦事，具有較強的業(yè)務(wù)能力；

（三）身體健康，情緒穩定，適應戶(hù)外工作，無(wú)突發(fā)疾病病史（不得安排孕期、哺乳期女職工）；

（四）派出工作期間原則上不再承擔本單位工作。

第八條 工作組及所有人員應嚴格遵守《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰強化監督工作“五不準”》等相關(guān)紀律要求，不替代、不干預、不打擾被監督幫扶城市政府及相關(guān)部門(mén)的正常工作。

（一）不偏離強化監督定點(diǎn)幫扶工作主方向，聚焦藍天保衛戰治理任務(wù)和減排措施；

（二）不直接受理生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題舉報投訴；

（三）未經(jīng)授權，不參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置；

（四）不參與處理生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題網(wǎng)絡(luò )輿情；

（五）不干預環(huán)境違法案件辦理程序，不提出處理處罰意見(jiàn)；

（六）不隨意要求地方修改變更大氣污染綜合治理攻堅方案和行動(dòng)計劃。如發(fā)現有關(guān)方案和計劃存在問(wèn)題，應向生態(tài)環(huán)境執法局反映，由生態(tài)環(huán)境執法局商大氣環(huán)境司研究，并按程序報批后，向有關(guān)地方政府提出修改意見(jiàn)建議；

（七）不隨意召集由被監督幫扶城市政府及相關(guān)部門(mén)參加的各種正式會(huì )議，確有必要召開(kāi)的應請示牽頭負責單位分管領(lǐng)導同意，并嚴格控制參會(huì )單位和人員規模；會(huì )議情況及內容及時(shí)報生態(tài)環(huán)境執法局備案；

（八）不以共同檢查、聯(lián)合工作等為由，要求被監督幫扶城市黨委、政府相關(guān)負責同志陪同；

（九）不要求被監督幫扶城市政府及相關(guān)部門(mén)提供食宿、車(chē)輛等工作保障；

（十）不得利用工作便利為本單位或其他單位和個(gè)人承攬咨詢(xún)、服務(wù)及工程項目；

（十一）所有幫扶工作不得收取任何費用。

第九條 包保單位每季度向部黨組書(shū)面報告強化監督定點(diǎn)幫扶工作進(jìn)展情況。書(shū)面報告需經(jīng)包保單位主要負責人共同簽字，由生態(tài)環(huán)境執法局匯總后報部黨組。

2019年8月31日前報送前一階段工作進(jìn)展，12月31日前報送2019年度工作進(jìn)展。從2020年開(kāi)始，每季度末報送階段性工作進(jìn)展，第四季度末報送本年度工作進(jìn)展。

第十條 原則上，在非秋冬季期間每3個(gè)月1次，秋冬季期間每2個(gè)月1次，由牽頭負責單位主要負責同志，或委托其他分管領(lǐng)導帶隊，組織包保單位與被監督幫扶城市黨委、政府進(jìn)行正式情況反饋，通報發(fā)現的突出問(wèn)題和相關(guān)情況，提出工作建議，同時(shí)了解被監督幫扶城市大氣污染防治工作進(jìn)展，聽(tīng)取對強化監督定點(diǎn)幫扶工作的意見(jiàn)建議。

第十一條

（一）生態(tài)環(huán)境執法局建立工作聯(lián)絡(luò )群，搭建信息交流平臺，統籌調度指揮，統一推送信息；通過(guò)聯(lián)絡(luò )群交流共享大氣污染治理政策規定、督察執法、科研攻關(guān)，以及包保單位落實(shí)工作責任的經(jīng)驗做法等信息；

（二）每個(gè)包保單位指定1名協(xié)調聯(lián)絡(luò )員，負責具體協(xié)調人員抽調、信息傳達、問(wèn)題反饋等事項；

（三）包保單位之間應建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，定期由牽頭負責單位召集共同負責單位，圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，會(huì )商研究強化監督定點(diǎn)幫扶工作，確定近遠期工作重點(diǎn)及幫扶任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，尤其是在被監督幫扶城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度低于要求時(shí)，應及時(shí)分析研究對策，幫助尋找解決辦法；視情可邀請大氣環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執法局等司局參與會(huì )商；

（四）包保單位與被監督幫扶城市之間應建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)溝通信息、協(xié)調工作，形成工作合力。

第十二條 生態(tài)環(huán)境執法局和牽頭負責單位分別組織對各包保單位的組織工作及派出人員個(gè)人表現進(jìn)行考評，以被監督幫扶城市攻堅任務(wù)完成情況、監督和幫扶成效以及黨建工作和隊伍管理情況為主要依據。

牽頭負責單位將考評結果和推薦情況提供給生態(tài)環(huán)境執法局，作為生態(tài)環(huán)境執法局綜合考評的重要依據。中心組每輪次對工作組提出考評建議，可推薦1-2名工作成效突出的個(gè)人，在評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮。

生態(tài)環(huán)境部根據考評結果對工作成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人通報表?yè)P，對組織工作不力的單位和違反相關(guān)紀律的個(gè)人進(jìn)行通報批評，對有關(guān)違紀問(wèn)題依法依規嚴肅處理；考評結果納入單位年終工作考核和黨建考核。

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