發(fā)改體改〔2019〕1494號《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實(shí)施意見(jiàn)






發(fā)改體改〔2019〕1494號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國工商聯(lián)：

企業(yè)家是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，是增強涉企政策科學(xué)性規范性協(xié)同性、營(yíng)造穩定透明可預期政策環(huán)境、推動(dòng)政策落地落細落實(shí)的重要舉措，對構建親清新型政商關(guān)系、增強微觀(guān)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》部署要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神、支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范，集思廣益、發(fā)揚民主，推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅定企業(yè)家信心，穩定企業(yè)家預期，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）明確分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的規范性要求。編制和制定行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規范，制定市場(chǎng)準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項政策，起草部門(mén)應充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃、編制區域發(fā)展規劃、制定重大改革方案和對外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀(guān)調控政策、研究布局重大建設項目等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門(mén)應通過(guò)適當形式、在一定范圍內聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

（二）充分聽(tīng)取企業(yè)家對涉企政策的意見(jiàn)建議。涉企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)要深入調查研究，精準掌握企業(yè)政策需求，通過(guò)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪(fǎng)談、大數據分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，根據企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強的涉企專(zhuān)項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強。

（三）暢通企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求的渠道。涉企政策出臺前，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，要利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、廣播電視、報刊雜志等線(xiàn)上線(xiàn)下載體，開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)專(zhuān)欄，設置合理期限公開(kāi)征求意見(jiàn)。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項政策，除依法需要保密外，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺作用，開(kāi)通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì )公眾咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì )公眾參與政策制定、反映意見(jiàn)訴求創(chuàng )造便利條件。

（四）健全企業(yè)家意見(jiàn)處理和反饋機制。對企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)要認真梳理、逐條研究，對合理的意見(jiàn)建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進(jìn)行專(zhuān)題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通。充分運用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話(huà)、手機短信等方式，將意見(jiàn)采納情況向社會(huì )公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，要及時(shí)向同級政府報告，特別重大的按程序向國務(wù)院報告。

（五）完善涉企政策宣傳解讀和執行監督。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據政府信息公開(kāi)條例及時(shí)主動(dòng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等予以公開(kāi)，建立涉企政策信息集中公開(kāi)和推送制度。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門(mén)的“官方解讀”和專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線(xiàn)上線(xiàn)下載體開(kāi)通監督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會(huì )公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)核實(shí)，依法依規積極研究推動(dòng)解決。

（六）健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實(shí)施后，要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，適時(shí)開(kāi)展由工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、咨詢(xún)機構等第三方機構主導、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評估。對反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，按程序調整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調整，應在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上合理設置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。對因政策調整造成企業(yè)合法權益受損的，要依法依規予以補償。

（七）強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。各地區、各部門(mén)要經(jīng)常性召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)家對部門(mén)工作的意見(jiàn)建議，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。地方各級政府要加強與當地企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。鼓勵和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報告企業(yè)反映集中的重大問(wèn)題和意見(jiàn)建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。通過(guò)適當方式對提出建設性意見(jiàn)的企業(yè)家給予褒獎，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續完善工作機制，充分調動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的行動(dòng)自覺(jué)，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設的重要切入點(diǎn)，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)家交往，支持企業(yè)改革創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。

（二）抓好督促落實(shí)。各地區要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。及時(shí)總結推廣各地在推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，進(jìn)一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，創(chuàng )造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。



 

國家發(fā)展改革委

2019年9月12日

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