國發(fā)〔2001〕11號《國務(wù)院關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定》

國務(wù)院關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的決定





國發(fā)〔2001〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建立規范的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，既是保證當前經(jīng)濟正常運行的迫切需要，又是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措。為了進(jìn)一步深化改革、擴大對外開(kāi)放，營(yíng)造國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據當前我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的現狀，國務(wù)院決定，在全國范圍內開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的工作。

一、充分認識整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要意義

(一)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求。近年來(lái)，全國開(kāi)展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項斗爭，取得了明顯成效，對促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂的問(wèn)題必須引起高度重視。由于復雜的經(jīng)濟、社會(huì )和思想原因，當前一些領(lǐng)域中市場(chǎng)經(jīng)濟秩序仍然相當混亂，主要表現在：假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現象日益嚴重，財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀律的行為比較普遍，工程建設領(lǐng)域招投標弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問(wèn)題相當突出，文化市場(chǎng)混亂問(wèn)題群眾反映強烈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大特大安全事故時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題觸目驚心，不僅嚴重影響國民經(jīng)濟健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環(huán)境惡化，社會(huì )道德水準下降，敗壞國家信譽(yù)和改革開(kāi)放的形象。大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

(三)整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序具有重要意義。今后五年，是我國完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的重要時(shí)期。建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，既是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是嚴肅的政治問(wèn)題；既是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的必要條件；既是鞏固我國現代化建設成果的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的內在要求。各地區、各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在國家安危、民族興衰和現代化事業(yè)成敗的高度，充分認識整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。

二、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的主要內容和當前工作重點(diǎn)

(四)今后五年的主要任務(wù)。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序是一項涉及面廣、十分復雜的工作。必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治，邊整邊改，著(zhù)力治本。針對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序方面存在的問(wèn)題，“十五”時(shí)期整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的主要內容包括以下幾個(gè)方面：

1.打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動(dòng)。繼續查處制假售假問(wèn)題突出的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區和大案要案。打擊偽造、倒賣(mài)、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化作案團伙。取締非法買(mǎi)賣(mài)外匯。嚴防走私回潮。

2.整頓建筑市場(chǎng)。查處在工程建設中規避招標和招投標中的弄虛作假，轉包、違法分包和無(wú)證、越級承包工程，以及違反法定建設程序及不執行強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好等行為。

3.整頓和規范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構的違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取締非法金融機構和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動(dòng)。打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場(chǎng)和內幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

4.嚴肅財經(jīng)紀律。加強對財政資金、重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金、國有金融機構和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計。查處私設“小金庫”、帳外經(jīng)營(yíng)、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀行為。打擊偽造各種票據、會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿和提供虛假財務(wù)會(huì )計報告等違法行為。

5.規范中介機構的行為，實(shí)行中介機構市場(chǎng)準入制度。整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場(chǎng)。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴重違法違規的中介機構和人員實(shí)行禁入制度。

6.推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)整頓。開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動(dòng)。加強對電子游戲、歌舞娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管。查處非法經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)“網(wǎng)吧”。整頓文物市場(chǎng)。規范旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

7.打破地區封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷。查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設類(lèi)服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

8.強化安全生產(chǎn)管理和安全監察。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，堅決予以關(guān)閉。

(五)當前的工作重點(diǎn)。在全面整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的基礎上，根據每個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，分別確定各階段整治的重點(diǎn)。當前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會(huì )危害嚴重的幾個(gè)突出問(wèn)題，主要包括：以食品、藥品、農資、棉花以及拼裝汽車(chē)等為重點(diǎn)，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規避招標、假招標和轉包為重點(diǎn)，整頓和規范建筑市場(chǎng)；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強化稅收征管；以查處地區封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查處非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”為重點(diǎn)，整頓文化市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)全國范圍內的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時(shí)間，使嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關(guān)得到嚴厲懲處；有關(guān)法律、法規得到進(jìn)一步完善；執法隊伍和執法力度得到加強；群眾對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的滿(mǎn)意程度明顯提高，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的工作取得階段性的成果。

三、加大打擊力度，嚴懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動(dòng)

(六)加大打擊違法犯罪活動(dòng)的力度。依法嚴懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要措施。行政主管部門(mén)與執法部門(mén)要加強協(xié)調配合，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。行政執法部門(mén)在查處違法行為中發(fā)現的犯罪線(xiàn)索，必須及時(shí)通報并依法移送公安部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，堅決制止一些地方和部門(mén)存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現象，造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。依法加大對破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價(jià)，切實(shí)起到震懾作用。

(七)嚴懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數額巨大、影響惡劣、嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對國家機關(guān)中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀的必須嚴肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。

(八)建立健全舉報獎勵制度。各地區、各部門(mén)要建立通暢的渠道，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經(jīng)費，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。

四、深化改革，轉變政府職能

(九)進(jìn)一步理順政府部門(mén)職能，明確分工。規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，首先要規范政府行為。各級政府都要與各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中介機構徹底脫鉤，把培育市場(chǎng)體系、監督市場(chǎng)運行、維護公平競爭、調整經(jīng)濟結構、推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式改革、創(chuàng )造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，作為自己的重要責任。政府部門(mén)之間要明確職責分工，避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，影響市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

(十)切實(shí)減少行政性審批。加快清理政府審批事項，大幅度減少行政性審批，主要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。對沒(méi)有法律、法規依據，或可以用市場(chǎng)機制代替的行政審批，堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要程序公開(kāi)，手續簡(jiǎn)便，除法定規費外，一律不準收費。按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立行政審批責任追究制度。

(十一)打破地方封鎖和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區、各部門(mén)制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的規章。禁止任何單位或個(gè)人違反法律、行政法規，以任何形式阻撓、干預外地產(chǎn)品或工程建設類(lèi)等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對阻撓、干預外地產(chǎn)品或工程建設類(lèi)等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競爭。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進(jìn)政企分開(kāi)，強化競爭機制，推行現代化服務(wù)方式，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。

五、健全市場(chǎng)法律法規，嚴格執法

(十二)完善市場(chǎng)法律法規體系。根據整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的需要，清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法律法規，按照立法的法定程序適時(shí)提出制定、修訂有關(guān)法律的建議，制定、修訂行政法規。加強現有法律法規的宣傳教育，在全社會(huì )樹(shù)立政府部門(mén)必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念。

(十三)堅決糾正執法不嚴、違法不究的現象。依法行政、有法必依、嚴格執法是政府的重要職責，對擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為不予制止是政府的失職。加強行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序構成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機關(guān)處理。

(十四)加強行政執法機構和執法隊伍建設。進(jìn)一步改善執法機構裝備，加強執法系統基礎設施建設。嚴格執行行政性收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象。同時(shí)，要增加財政投入，保證辦案經(jīng)費需要。加強執法隊伍建設，努力提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，提高工作效率，從嚴懲治并清除執法隊伍中的腐敗分子。

六、完善市場(chǎng)監督機制，加大監管力度

(十五)加快建設“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò )監管系統。以信息技術(shù)為手段，強化市場(chǎng)監督管理。已經(jīng)建成的電子監管系統要盡快實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，實(shí)現監管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中的作用。信息網(wǎng)絡(luò )監管手段建設進(jìn)展遲緩的部門(mén)和單位，可視情節輕重追究主管領(lǐng)導的責任；故意設置障礙嚴重影響市場(chǎng)監管的，要撤銷(xiāo)其領(lǐng)導職務(wù)。

(十六)建立健全以行業(yè)自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會(huì )監督體系。充分發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，教育、監督、約束企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規。進(jìn)一步加強電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的輿論監督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質(zhì)量意識和安全意識，人人自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規程的行為，維護自身合法權益。社會(huì )中介機構作為維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要力量，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監督的功能。

七、加強思想道德教育，建立健全社會(huì )信用制度

(十七)把依法治國和以德治國結合起來(lái)。在全社會(huì )進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，努力建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，使全體人民自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉。

(十八)建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的社會(huì )信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，社會(huì )交易成本增加，而且敗壞社會(huì )風(fēng)氣，已經(jīng)成為當前影響我國經(jīng)濟健康運行的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個(gè)人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

八、加強領(lǐng)導，分工負責

(十九)建立“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。

1.成立全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組，并設立辦公室(設在國家經(jīng)貿委)。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是統一領(lǐng)導全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的工作，指導、部署和協(xié)調各項專(zhuān)項整治行動(dòng)；定期檢查各地區、各部門(mén)的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向國務(wù)院報告整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中的重大事項。

2.實(shí)行省長(cháng)(主席、市長(cháng))負責制，由省(區、市)政府組織領(lǐng)導本地區的整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作。各地區也要確定本地的整頓工作重點(diǎn)，進(jìn)行具體部署并加強監督檢查。對整頓工作不力，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂而又長(cháng)期得不到有效治理的地區，要依法、依紀追究當地政府主要負責人和有關(guān)負責人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

3.國務(wù)院各部門(mén)要按照職責分工，對主管領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的整頓和規范工作，切實(shí)負起責任。對列入全國重點(diǎn)整頓范圍的問(wèn)題，要按照國務(wù)院的統一部署，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治；沒(méi)有列入全國重點(diǎn)整治范圍的，也要確定整頓和規范的具體內容，提出標本兼治的措施。各部門(mén)要盡快提出同本決定配套的法規和政策，協(xié)助搞好對各級政府公務(wù)員的培訓，并指導地方政府抓好在全國有影響的大案要案的查處工作。要嚴肅執法，邊整邊改，轉變職能，建章立制，完善法律法規，不斷鞏固整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的成果。

4.各行政主管部門(mén)和執法部門(mén)，在整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作中，要相互支持，密切合作，加強協(xié)調，形成合力。在查處跨地區的違法活動(dòng)時(shí)，地區、部門(mén)之間要聯(lián)合行動(dòng)，相互配合。各部門(mén)在工作中要從大局出發(fā)，力戒政出多門(mén)、互相推諉扯皮。

整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是一項時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強的工作，各地區、各部門(mén)要按照國務(wù)院的統一部署，結合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，提出時(shí)間和進(jìn)度要求，嚴格依法進(jìn)行整頓，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在規范中整頓，在整頓中規范，通過(guò)整頓和規范使市場(chǎng)經(jīng)濟秩序得到根本好轉，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。




 

國務(wù)院

二○○一年四月二十七日

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