財金〔2019〕102號《財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《財政部農業(yè)農村部銀保監會(huì )林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






財金〔2019〕102號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（委、局）、林草局，各銀保監局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局、林草局：

2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議審議并原則同意《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F將《指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。



附件：關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)



 

財政部

農業(yè)農村部

銀保監會(huì )

林草局

2019年9月19日

關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農村社會(huì )治理、保障農民收益等具有重要作用。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)農業(yè)保險發(fā)展，不斷健全農業(yè)保險政策體系，取得了明顯成效。但農業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題，與服務(wù)“三農”的實(shí)際需求相比仍有較大差距。為加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求。

（二）基本原則。

政府引導。更好發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，通過(guò)加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監管，規范市場(chǎng)秩序，為農業(yè)保險發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

市場(chǎng)運作。與農業(yè)保險發(fā)展內在規律相適應，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導向，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險機構在農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)中的自主性和創(chuàng )造性。

自主自愿。充分尊重農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織意愿，不得強迫、限制其參加農業(yè)保險。結合實(shí)際探索符合不同地區特點(diǎn)的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)模式，充分調動(dòng)農業(yè)保險各參與方的積極性。

協(xié)同推進(jìn)。加強協(xié)同配合，統籌兼顧新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)，既充分發(fā)揮農業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農村社會(huì )治理，共同推進(jìn)農業(yè)保險工作。

（三）主要目標。

到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶(hù)風(fēng)險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。

到2030年，農業(yè)保險持續提質(zhì)增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進(jìn)水平，實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。

二、提高農業(yè)保險服務(wù)能力

（四）擴大農業(yè)保險覆蓋面。推進(jìn)政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)，在增強農業(yè)保險產(chǎn)品內在吸引力的基礎上，結合實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，穩步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，提高小農戶(hù)農業(yè)保險投保率，實(shí)現愿保盡保。探索依托養殖企業(yè)和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新養殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構開(kāi)展養殖保險的積極性。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，逐步提高其占農業(yè)保險的比重。適時(shí)調整完善森林和草原保險制度，制定相關(guān)管理辦法。

（五）提高農業(yè)保險保障水平。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，在覆蓋農業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎上，擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)，逐步提高保障水平。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。穩妥有序推進(jìn)收入保險，促進(jìn)農戶(hù)收入穩定。

（六）拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。滿(mǎn)足多元化的風(fēng)險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩步推廣指數保險、區域產(chǎn)量保險、涉農保險，探索開(kāi)展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。創(chuàng )新開(kāi)展環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質(zhì)量險。支持開(kāi)展農民短期意外傷害險。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險防預、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。

（七）落實(shí)便民惠民舉措。落實(shí)國家強農惠農富農政策，切實(shí)維護投保農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織利益，充分保障其知情權，推動(dòng)農業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，做到定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，不惜賠、不拖賠，切實(shí)提高承保理賠效率，健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會(huì )，鼓勵保險機構實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策。

三、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制

（八）明晰政府與市場(chǎng)邊界。地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)。在充分尊重保險機構產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權的基礎上，通過(guò)給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性?；鶎诱块T(mén)和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（九）完善大災風(fēng)險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風(fēng)險能力。增加農業(yè)再保險供給，擴大農業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制。合理界定保險機構與再保險機構的市場(chǎng)定位，明確劃分中央和地方各自承擔的責任與義務(wù)。

（十）清理規范農業(yè)保險市場(chǎng)。加強財政補貼資金監管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，降低農業(yè)保險運行成本，加大對保險機構資本不實(shí)、大災風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場(chǎng)。

（十一）鼓勵探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)的合作機制，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。建立健全農村信用體系，通過(guò)農業(yè)保險的增信功能，提高農戶(hù)信用等級，緩解農戶(hù)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。

四、加強農業(yè)保險基礎設施建設

（十二）完善保險條款和費率擬訂機制。加強農業(yè)保險風(fēng)險區劃研究，構建農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，發(fā)布農業(yè)保險純風(fēng)險損失費率，研究制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜藍子”品種和森林草原保險示范性條款，為保險機構產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、費率調整提供技術(shù)支持。建立科學(xué)的保險費率擬訂和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現基于地區風(fēng)險的差異化定價(jià)，真實(shí)反映農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。

（十三）加強農業(yè)保險信息共享。加大投入力度，不斷提升農業(yè)保險信息化水平。逐步整合財政、農業(yè)農村、保險監督管理、林業(yè)草原等部門(mén)以及保險機構的涉農數據和信息，動(dòng)態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。

（十四）優(yōu)化保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務(wù)體系，切實(shí)改善保險服務(wù)。經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構，應當在縣級區域內設立分支機構。制定全國統一的農業(yè)保險招投標辦法，加強對保險機構的規范管理。各地要結合本地區實(shí)際，建立以服務(wù)能力為導向的保險機構招投標和動(dòng)態(tài)考評制度。依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織可按規定開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（十五）完善風(fēng)險防范機制。強化保險機構防范風(fēng)險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風(fēng)險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務(wù)會(huì )計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。加強保險機構公司治理，細化完善內控體系，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險。

五、做好組織實(shí)施工作

（十六）強化協(xié)同配合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。財政部會(huì )同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、國家林草局等部門(mén)成立農業(yè)保險工作小組，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)農業(yè)保險工作。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實(shí)到位。各省級黨委和政府要組織制定工作方案，成立由財政部門(mén)牽頭，農業(yè)農村、保險監管和林業(yè)草原等部門(mén)參與的農業(yè)保險工作小組,確定本地區農業(yè)保險財政支持政策和重點(diǎn)，統籌推進(jìn)農業(yè)保險工作。

（十七）加大政策扶持。優(yōu)化農業(yè)保險財政支持政策，探索完善農業(yè)保險補貼方式，加強農業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統籌銜接。中央財政農業(yè)保險保費補貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區以及深度貧困地區，并逐步向保障市場(chǎng)風(fēng)險傾斜。對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，中央財政實(shí)施以獎代補予以支持。農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)在制定行業(yè)規劃和相關(guān)政策時(shí)，要注重引導和扶持農業(yè)保險發(fā)展，促進(jìn)保險機構開(kāi)展農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵和引導農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參保，幫助保險機構有效識別防范農業(yè)風(fēng)險。

（十八）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深化農業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農業(yè)保險法規政策體系。研究設立農業(yè)保險宣傳教育培訓計劃。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織作用。加大農業(yè)保險領(lǐng)域監督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監會(huì )派出機構資源，加強基層保險監管，嚴厲查處違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。

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