教高〔2019〕6號《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的意見(jiàn)》

教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的意見(jiàn)






教高〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為深入貫徹全國教育大會(huì )精神和《中國教育現代化2035》，全面落實(shí)新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì )議和直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì )第二十八次全體會(huì )議精神，堅持立德樹(shù)人，圍繞學(xué)生忙起來(lái)、教師強起來(lái)、管理嚴起來(lái)、效果實(shí)起來(lái)，深化本科教育教學(xué)改革，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，現提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格教育教學(xué)管理

1.把思想政治教育貫穿人才培養全過(guò)程。堅持把立德樹(shù)人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，加快構建高校思想政治工作體系，推動(dòng)形成“三全育人”工作格局。把思想政治理論課作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng )新，建設一批具有示范效應的思想政治理論課，不斷增強思想政治理論課的思想性、理論性和親和力、針對性。把課程思政建設作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節，堅持知識傳授與價(jià)值引領(lǐng)相統一、顯性教育與隱性教育相統一，充分發(fā)掘各類(lèi)課程和教學(xué)方式中蘊含的思想政治教育資源，建成一批課程思政示范高校，推出一批課程思政示范課程，選樹(shù)一批課程思政優(yōu)秀教師，建設一批課程思政教學(xué)研究示范中心，引領(lǐng)帶動(dòng)全員全過(guò)程全方位育人。

2.激勵學(xué)生刻苦學(xué)習。高校要切實(shí)加強學(xué)風(fēng)建設，教育引導學(xué)生愛(ài)國、勵志、求真、力行。要提升學(xué)業(yè)挑戰度，強化人才培養方案、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)考核等方面的質(zhì)量要求，科學(xué)合理設置學(xué)分總量和課程數量，增加學(xué)生投入學(xué)習的時(shí)間，提高自主學(xué)習時(shí)間比例，引導學(xué)生多讀書(shū)、深思考、善提問(wèn)、勤實(shí)踐。合理增加學(xué)生閱讀量和體育鍛煉時(shí)間，以適當方式納入考核成績(jì)。積極組織學(xué)生參加社會(huì )調查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)。

3.全面提高課程建設質(zhì)量。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和人才培養目標，優(yōu)化公共課、專(zhuān)業(yè)基礎課和專(zhuān)業(yè)課比例結構，加強課程體系整體設計，提高課程建設規劃性、系統性，避免隨意化、碎片化，堅決杜絕因人設課。實(shí)施國家級和省級一流課程建設“雙萬(wàn)計劃”，著(zhù)力打造一大批具有高階性、創(chuàng )新性和挑戰度的線(xiàn)下、線(xiàn)上、線(xiàn)上線(xiàn)下混合、虛擬仿真和社會(huì )實(shí)踐“金課”。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、探索智能教育新形態(tài)，推動(dòng)課堂教學(xué)革命。嚴格課堂教學(xué)管理，嚴守教學(xué)紀律，確保課程教學(xué)質(zhì)量。

4.推動(dòng)高水平教材編寫(xiě)使用。高校黨委要高度重視教材建設，落實(shí)高校在教材建設中的主體責任，健全教材管理體制機制，明確教材工作部門(mén)。做好馬克思主義理論研究和建設工程重點(diǎn)教材統一使用工作，推動(dòng)教材體系向教學(xué)體系轉化。鼓勵支持高水平專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)既符合國家需要又體現個(gè)人學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)的高水平教材，充分發(fā)揮教材育人功能。

5.改進(jìn)實(shí)習運行機制。推動(dòng)健全大學(xué)生實(shí)習法律制度，完善各類(lèi)用人單位接收大學(xué)生實(shí)習的制度保障。充分考慮高校教學(xué)和實(shí)習單位工作實(shí)際，優(yōu)化實(shí)習過(guò)程管理，強化實(shí)習導師職責，提升實(shí)習效果。加大對學(xué)生實(shí)習工作支持力度，鼓勵高校為學(xué)生投保實(shí)習活動(dòng)全過(guò)程責任保險，支持建設一批共享型實(shí)習基地。進(jìn)一步強化實(shí)踐育人，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批對區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強支撐作用的高水平應用型高等學(xué)校。

6.深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。挖掘和充實(shí)各類(lèi)課程、各個(gè)環(huán)節的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育資源，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同育人，建好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范高校和萬(wàn)名優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師人才庫。持續推進(jìn)國家級大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，提高全國大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)年會(huì )整體水平，辦好中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，深入開(kāi)展青年紅色筑夢(mèng)之旅活動(dòng)。

7.推動(dòng)科研反哺教學(xué)。強化科研育人功能，推動(dòng)高校及時(shí)把最新科研成果轉化為教學(xué)內容，激發(fā)學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習興趣。加強對學(xué)生科研活動(dòng)的指導，加大科研實(shí)踐平臺建設力度，推動(dòng)國家級、省部級科研基地更大范圍開(kāi)放共享，支持學(xué)生早進(jìn)課題、早進(jìn)實(shí)驗室、早進(jìn)團隊，以高水平科學(xué)研究提高學(xué)生創(chuàng )新和實(shí)踐能力。統籌規范科技競賽和競賽證書(shū)管理，引導學(xué)生理性參加競賽，達到以賽促教、以賽促學(xué)效果。

8.加強學(xué)生管理和服務(wù)。加強高校黨委對學(xué)生工作的領(lǐng)導，健全學(xué)生組織思政工作體系，堅持嚴格管理與精心愛(ài)護相結合。加強學(xué)生誠信教育和誠信管理，嚴格校規校紀剛性約束。配齊建強高校輔導員隊伍，落實(shí)專(zhuān)職輔導員職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升要求，積極探索從時(shí)代楷模、改革先鋒、道德模范、業(yè)務(wù)骨干等群體中選聘校外輔導員。積極推動(dòng)高校建立書(shū)院制學(xué)生管理模式，開(kāi)展“一站式”學(xué)生社區綜合管理模式建設試點(diǎn)工作，配齊配強學(xué)業(yè)導師、心理輔導教師、校醫等，建設師生交流活動(dòng)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。

9.嚴把考試和畢業(yè)出口關(guān)。完善過(guò)程性考核與結果性考核有機結合的學(xué)業(yè)考評制度，綜合應用筆試、口試、非標準答案考試等多種形式，科學(xué)確定課堂問(wèn)答、學(xué)術(shù)論文、調研報告、作業(yè)測評、階段性測試等過(guò)程考核比重。加強考試管理，嚴肅考試紀律，堅決取消畢業(yè)前補考等“清考”行為。加強學(xué)生體育課程考核，不能達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格要求者不能畢業(yè)?？茖W(xué)合理制定本科畢業(yè)設計（論文）要求，嚴格全過(guò)程管理，嚴肅處理各類(lèi)學(xué)術(shù)不端行為。落實(shí)學(xué)士學(xué)位管理辦法，健全學(xué)士學(xué)位管理制度，嚴格學(xué)士學(xué)位標準和授權管理，嚴把學(xué)位授予關(guān)。

二、深化教育教學(xué)制度改革

10.完善學(xué)分制。學(xué)分制是以學(xué)分作為衡量學(xué)生學(xué)習質(zhì)量和數量，為學(xué)生提供更多選擇余地的教學(xué)制度。支持高校進(jìn)一步完善學(xué)分制，擴大學(xué)生學(xué)習自主權、選擇權。建立健全本科生學(xué)業(yè)導師制度，安排符合條件的教師指導學(xué)生學(xué)習，制訂個(gè)性化培養方案和學(xué)業(yè)生涯規劃。推進(jìn)模塊化課程建設與管理，豐富優(yōu)質(zhì)課程資源，為學(xué)生選擇學(xué)分創(chuàng )造條件。支持高校建立與學(xué)分制改革和彈性學(xué)習相適應的管理制度，加強校際學(xué)分互認與轉化實(shí)踐，以學(xué)分積累作為學(xué)生畢業(yè)標準。完善學(xué)分標準體系，嚴格學(xué)分質(zhì)量要求，建立學(xué)業(yè)預警、淘汰機制。學(xué)生在基本修業(yè)年限內修滿(mǎn)畢業(yè)要求的學(xué)分，應準予畢業(yè)；未修滿(mǎn)學(xué)分，可根據學(xué)校修業(yè)年限延長(cháng)學(xué)習時(shí)間，通過(guò)繳費注冊繼續學(xué)習。支持高校按照一定比例對特別優(yōu)秀的學(xué)士學(xué)位獲得者予以表彰，并頒發(fā)相應的榮譽(yù)證書(shū)或獎勵證書(shū)。

11.深化高校專(zhuān)業(yè)供給側改革。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求為導向，構建自主性、靈活性與規范性、穩定性相統一的專(zhuān)業(yè)設置管理體系。完善人才需求預測預警機制，推動(dòng)本科高校形成招生計劃、人才培養和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，建立健全高校本科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。以新工科、新醫科、新農科、新文科建設引領(lǐng)帶動(dòng)高校專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化和內涵提升，做強主干專(zhuān)業(yè)，打造特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，升級改造傳統專(zhuān)業(yè)，堅決淘汰不能適應社會(huì )需求變化的專(zhuān)業(yè)。深入實(shí)施“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面實(shí)施國家級和省級一流本科專(zhuān)業(yè)建設“雙萬(wàn)計劃”，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。完善本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)國家標準，推動(dòng)質(zhì)量標準提檔升級。

12.推進(jìn)輔修專(zhuān)業(yè)制度改革。促進(jìn)復合型人才培養，逐步推行輔修專(zhuān)業(yè)制度，支持學(xué)有余力的全日制本科學(xué)生輔修其它本科專(zhuān)業(yè)。高校應研究制定本校輔修專(zhuān)業(yè)目錄，輔修專(zhuān)業(yè)應與主修專(zhuān)業(yè)歸屬不同的專(zhuān)業(yè)類(lèi)。原則上，輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)生的遴選不晚于第二學(xué)年起始時(shí)間。輔修專(zhuān)業(yè)應參照同專(zhuān)業(yè)的人才培養要求，確定輔修課程體系、學(xué)分標準和學(xué)士學(xué)位授予標準。要結合學(xué)校定位和輔修專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)人才培養模式綜合改革，形成特色化人才培養方案。要建立健全與主輔修制度相適應的人才培養與資源配置、管理制度聯(lián)動(dòng)機制。對沒(méi)有取得主修學(xué)士學(xué)位的學(xué)生不得授予輔修學(xué)士學(xué)位。輔修學(xué)士學(xué)位在主修學(xué)士學(xué)位證書(shū)中予以注明，不單獨發(fā)放學(xué)位證書(shū)。

13.開(kāi)展雙學(xué)士學(xué)位人才培養項目試點(diǎn)。支持符合條件高校創(chuàng )新人才培養模式，開(kāi)展雙學(xué)士學(xué)位人才培養項目試點(diǎn)，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習、多樣化發(fā)展機會(huì )。試點(diǎn)須報省級學(xué)位委員會(huì )審批通過(guò)后，通過(guò)高考招收學(xué)生。試點(diǎn)堅持高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量，所依托的學(xué)科專(zhuān)業(yè)應具有博士學(xué)位授予權，且分屬兩個(gè)不同的學(xué)科門(mén)類(lèi)。試點(diǎn)人才培養方案要進(jìn)行充分論證，充分反映兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程要求、學(xué)分標準和學(xué)士學(xué)位授予標準，不得變相降低要求。高校要推進(jìn)試點(diǎn)項目與現有教學(xué)資源的共享，促進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)課程之間的有機融合，實(shí)現學(xué)科交叉基礎上的差異化、特色化人才培養。本科畢業(yè)并達到學(xué)士學(xué)位要求的，可授予雙學(xué)士學(xué)位。雙學(xué)士學(xué)位只發(fā)放一本學(xué)位證書(shū)，所授兩個(gè)學(xué)位應在證書(shū)中予以注明。高等學(xué)歷繼續教育不得開(kāi)展授予雙學(xué)士學(xué)位工作。

14.穩妥推進(jìn)跨校聯(lián)合人才培養。支持高校實(shí)施聯(lián)合學(xué)士學(xué)位培養項目，發(fā)揮不同特色高校優(yōu)勢，協(xié)同提升人才培養質(zhì)量。該項目須報合作高校所在地省級學(xué)位委員會(huì )審批。該項目相關(guān)高校均應具有該專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位授予權，通過(guò)高考招收學(xué)生。課程要求、學(xué)分標準和學(xué)士學(xué)位授予標準，不得低于聯(lián)合培養單位各自的相關(guān)標準。實(shí)施高校要在充分論證基礎上簽署合作協(xié)議，聯(lián)合制定人才培養方案，加強學(xué)生管理和服務(wù)。聯(lián)合學(xué)士學(xué)位證書(shū)由本科生招生入學(xué)時(shí)學(xué)籍所在的學(xué)士學(xué)位授予單位頒發(fā)，聯(lián)合培養單位可在證書(shū)上予以注明，不再單獨發(fā)放學(xué)位證書(shū)。高等學(xué)歷繼續教育不得開(kāi)展授予聯(lián)合學(xué)士學(xué)位工作。

15.全面推進(jìn)質(zhì)量文化建設。完善專(zhuān)業(yè)認證制度，有序開(kāi)展保合格、上水平、追卓越的本科專(zhuān)業(yè)三級認證工作。完善高校內部教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，建立以本科教學(xué)質(zhì)量報告、學(xué)院本科教學(xué)評價(jià)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)、課程評價(jià)、教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)為主體的全鏈條多維度高校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)與保障體系。持續推進(jìn)本科教學(xué)工作審核評估和合格評估。要把評估、認證等結果作為教育行政部門(mén)和高校政策制定、資源配置、改進(jìn)教學(xué)管理等方面的重要決策參考。高校要構建自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，把其作為推動(dòng)大學(xué)不斷前行、不斷超越的內生動(dòng)力，將質(zhì)量意識、質(zhì)量標準、質(zhì)量評價(jià)、質(zhì)量管理等落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節，內化為師生的共同價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。全面落實(shí)學(xué)生中心、產(chǎn)出導向、持續改進(jìn)的先進(jìn)理念，加快形成以學(xué)校為主體，教育部門(mén)為主導，行業(yè)部門(mén)、學(xué)術(shù)組織和社會(huì )機構共同參與的中國特色、世界水平的質(zhì)量保障制度體系。

三、引導教師潛心育人

16.完善高校教師評聘制度。高?？筛鶕枰O立一定比例的流動(dòng)崗位，加大聘用具有其它高校學(xué)習和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。出臺高校教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)，推行高校教師職務(wù)聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長(cháng)聘相結合，做到能上能下、能進(jìn)能出。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。引導高校建立兼職教師資源庫，開(kāi)展兼職教師崗前培訓，為符合條件的兼職教師、急需緊缺人才申報相應系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。研究出臺實(shí)驗技術(shù)系列職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)，優(yōu)化高校實(shí)驗系列隊伍結構。

17.加強基層教學(xué)組織建設。高校要以院系為單位，加強教研室、課程模塊教學(xué)團隊、課程組等基層教學(xué)組織建設，制定完善相關(guān)管理制度，提供必需的場(chǎng)地、經(jīng)費和人員保障，選聘高水平教授擔任基層教學(xué)組織負責人，激發(fā)基層教學(xué)組織活力。支持高校組建校企、校地、校校聯(lián)合的協(xié)同育人中心，打造校內外結合的高水平教學(xué)創(chuàng )新團隊。要把教學(xué)管理隊伍建設放在與教師隊伍建設同等重要位置，制定專(zhuān)門(mén)培養培訓計劃，為其職務(wù)晉升創(chuàng )造有利政策環(huán)境。

18.完善教師培訓與激勵體系。推動(dòng)教師培訓常態(tài)化，探索實(shí)行學(xué)分管理，將培訓學(xué)分作為教師考核和職務(wù)聘任的重要依據。加強高校教師發(fā)展中心建設，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，以提升教學(xué)能力為目的，開(kāi)展崗前和在崗專(zhuān)業(yè)科目培訓。推進(jìn)高校中青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，建立高校中青年教師國內外訪(fǎng)學(xué)、掛職鍛煉、社會(huì )實(shí)踐制度。完善校企、校社共建教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)崗（工作站）機制，共建一批教師企業(yè)實(shí)踐崗位。鼓勵高校為長(cháng)期從事教學(xué)工作的教師設立榮譽(yù)證書(shū)制度。鼓勵社會(huì )組織對教師出資獎勵，開(kāi)展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

19.健全教師考核評價(jià)制度。加強師德師風(fēng)建設，將師德考核貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程。突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)在績(jì)效分配、職務(wù)職稱(chēng)評聘、崗位晉級考核中的比重，明確各類(lèi)教師承擔本科生課程的教學(xué)課時(shí)要求。切實(shí)落實(shí)教授全員為本科生上課的要求，讓教授到教學(xué)一線(xiàn)，為本科生講授基礎課和專(zhuān)業(yè)基礎課，把教授為本科生的授課學(xué)時(shí)納入學(xué)校教學(xué)評估指標體系。教師日常指導學(xué)生學(xué)習、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )實(shí)踐、各類(lèi)競賽展演以及開(kāi)展“傳幫帶”等工作，計入教育教學(xué)工作量，納入年度考核內容。

20.建立健全助教崗位制度。助教崗位承擔課堂教輔、組織討論、批改作業(yè)試卷、輔導答疑、協(xié)助實(shí)習實(shí)踐等教學(xué)輔助任務(wù)，主要由沒(méi)有教學(xué)經(jīng)歷的新入職教師、研究生、優(yōu)秀高年級本科生等擔任。高校應建立健全助教崗位制度，完善選拔、培訓、評價(jià)、激勵和反饋的全流程助教崗位管理制度。新入職教師承擔的助教工作應納入教師工作量考核，對于表現優(yōu)秀的應在職稱(chēng)評聘、職務(wù)晉升中予以?xún)?yōu)先考慮。加強對擔任助教工作學(xué)生的崗前培訓和規范管理，合理確定補貼標準，提供必要條件保障，確保教學(xué)工作質(zhì)量。

四、加強組織保障

21.加強黨對高校教育教學(xué)工作的全面領(lǐng)導。地方黨委教育工作部門(mén)、高校各級黨組織要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)“以本為本、四個(gè)回歸”的要求，加強對本科教育教學(xué)改革的領(lǐng)導。高校黨委會(huì )、常委會(huì )和校長(cháng)辦公會(huì )要把本科教育教學(xué)改革工作納入重要議題研究部署，高校主要領(lǐng)導、各級領(lǐng)導干部、廣大教師要把主要精力投入教育教學(xué)工作，深入黨建和思政、教學(xué)和科研一線(xiàn)，切實(shí)把走進(jìn)學(xué)生、關(guān)愛(ài)學(xué)生、幫助學(xué)生落到實(shí)處。高校的人員、經(jīng)費、物質(zhì)資源要聚焦本科教育教學(xué)改革，強化人才培養質(zhì)量意識，形成全員、全方位支持教育教學(xué)改革的良好氛圍。

22.完善提高人才培養質(zhì)量的保障機制。各地教育行政部門(mén)要增強工作針對性和實(shí)效性，結合區域實(shí)際，明確深化本科教育教學(xué)改革總體目標、重點(diǎn)內容、創(chuàng )新舉措、評價(jià)考核和保障機制，加強政策協(xié)調配套，調整教育經(jīng)費支出結構，加大對教育教學(xué)改革的投入力度。要進(jìn)一步落實(shí)高校建設主體責任和辦學(xué)自主權，提升高校治理能力和治理水平，加強內部統籌，著(zhù)力解決建設難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。要加強對高校教育教學(xué)改革成效的督導檢查，加大典型做法的總結宣傳力度，推動(dòng)形成狠抓落實(shí)、勇于創(chuàng )新、注重實(shí)效的工作局面。




 

教育部

2019年9月29日

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