國衛辦醫函〔2019〕735號《國家衛生健康委員會(huì )辦公廳國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強醫療機構、醫師、護士電子化注冊信息核查和管理工作的通知》

國家衛生健康委員會(huì )辦公廳國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強醫療機構、醫師、護士電子化注冊信息核查和管理工作的通知






國衛辦醫函〔2019〕735號

各省、自治區、直轄市衛生健康委、中醫藥局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：

醫療機構、醫師、護士的執業(yè)登記注冊是衛生健康行政部門(mén)依法履行行業(yè)準入管理職責的重要手段。2017年4月，國家衛生健康委聯(lián)合國家中醫藥局印發(fā)了《關(guān)于加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革的指導意見(jiàn)》（國衛醫發(fā)〔2017〕23號）,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據思維，著(zhù)力構建與“放管服”改革相適應的信息化管理模式，取得了積極的成效。但是，部分?。▍^、市）存在信息不完整、內容不準確、更新不及時(shí)等問(wèn)題，需要核實(shí)完善和加強管理?，F就有關(guān)工作提出如下要求：

一、提高思想認識，強化行政管理責任

醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理是深化醫藥衛生體制改革和醫療領(lǐng)域“放管服”改革的重要內容，是掌握調配全國醫療資源、提高衛生健康管理效率、推進(jìn)分級診療體系建設的重要手段，也是依法保障醫務(wù)人員及社會(huì )公眾合法權益的重要舉措。各級衛生健康行政部門(mén)（含中醫藥主管部門(mén)，下同）要充分認識到電子化注冊工作的重要意義，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的工作原則，統籌做好電子化平臺數據的錄入、核查、使用、發(fā)布等工作。要大力宣傳電子化注冊管理改革的重要作用，加強政策措施解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造改革良好氛圍。要加強培訓監督考核，組織開(kāi)展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，并將電子化注冊改革情況作為衛生健康行政部門(mén)績(jì)效考核的重要內容，定期評估進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題和新困難。國家衛生健康委將建立定期通報和約談機制，工作優(yōu)秀的給予通報表?yè)P，工作不力的給予批評，必要時(shí)將對省級衛生健康行政部門(mén)進(jìn)行約談，有關(guān)情況抄送其省級人民政府。

二、嚴格規范程序，開(kāi)展信息核查核實(shí)

到2019年12月31日，全面完成電子化注冊信息核查核實(shí)工作。省級衛生健康行政部門(mén)要指定專(zhuān)人負責核查核實(shí)工作，嚴格把控時(shí)間節點(diǎn)和工作進(jìn)度，按照規范流程開(kāi)展核查核實(shí)。在信息核查核實(shí)工作中，必須符合《醫療機構、醫師、護士電子化注冊數據集》有關(guān)標準，保證數據信息的規范性、準確性和有效性。對于故意提供虛假信息、篡改數據的，要依法依規予以嚴肅處理。對于醫療機構核查核實(shí)信息，必須與《醫療機構執業(yè)許可證》核準內容一致，醫療機構名稱(chēng)、診療科目必須使用規范全稱(chēng)，不得使用簡(jiǎn)稱(chēng)。對于核查核實(shí)醫師資格信息的，必須做到醫師個(gè)人信息與有效身份信息一致、申請補錄信息與醫師原始人事檔案信息一致、醫師補錄信息與補錄申請材料內容一致；對于2004年6月1日前通過(guò)認定獲取資格的醫師，其資格信息由省級衛生健康行政部門(mén)通過(guò)醫師資格管理系統進(jìn)行資格信息核查補錄。本次核查核實(shí)工作結束后，對于在醫師電子化注冊管理系統中只有注冊信息但無(wú)資格信息的，由現注冊地逐級報省級衛生健康行政部門(mén)匯總提出醫師資格核查需求，由作出資格認定的衛生健康行政部門(mén)進(jìn)行核查并出具書(shū)面意見(jiàn)，現注冊地衛生健康行政部門(mén)根據核查結果依法依規作出處理。對于核查補錄護士信息的，必須做到申請補錄信息與護士原始人事檔案信息一致、護士補錄信息與補錄申請材料內容一致，并且必須確認其護士考試合格時(shí)間在2008年10月之前，其注冊信息由省級衛生健康行政部門(mén)進(jìn)行核查補錄。

三、加強密鑰管理，確保信息數據安全

各級衛生健康行政部門(mén)要建立數據安全管理責任制度，制定風(fēng)險分級和安全審查規則，加強數據安全監測和預警，定期開(kāi)展安全性評測和風(fēng)險評估，做好容災備份，提升電子化注冊系統網(wǎng)絡(luò )安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。在確保電子化注冊數據錄入真實(shí)有效的同時(shí)，要注重加強個(gè)人隱私保護，未經(jīng)授權不得擅自發(fā)布傳播相關(guān)信息，切實(shí)做好各類(lèi)敏感數據的采集、利用、存儲等環(huán)節的安全管理。電子密鑰是電子化注冊系統網(wǎng)絡(luò )安全管理的核心節點(diǎn)，電子密鑰的申請發(fā)放必須遵循嚴格的申請審核流程。各省級衛生健康行政部門(mén)要建立完善電子密鑰管理制度，及時(shí)掌握控制電子密鑰的發(fā)放使用情況，指定專(zhuān)人負責審核省內各地新增或補發(fā)電子密鑰的申請，重點(diǎn)監管電子密鑰登錄時(shí)間、錄入內容等關(guān)鍵信息。電子化注冊系統將進(jìn)一步完善電子密鑰管理程序，逐步建立電子密鑰使用、信息錄入的異常預警功能，及時(shí)發(fā)現提示電子密鑰使用風(fēng)險。對發(fā)現有異常操作的電子密鑰，應當立即停止該密鑰的使用權限，并核查異常操作的相關(guān)責任人。負責密鑰的工作人員應當妥善保管電子密鑰，使用過(guò)程中嚴格按照規范進(jìn)行操作。非工作時(shí)間應當將電子密鑰拔下并入柜加鎖。電子密鑰僅供專(zhuān)人辦理業(yè)務(wù)使用，嚴禁外借或用于其他用途。

四、充分利用數據，建立協(xié)同共享機制

各級衛生健康行政部門(mén)要定期分析電子化注冊系統中相關(guān)醫療資源的配置、利用、運行情況，提高宏觀(guān)決策的科學(xué)性、預見(jiàn)性和微觀(guān)管理的精準性、及時(shí)性。要全面核查核實(shí)現有醫療機構、醫師、護士數據庫，核實(shí)注冊信息，激活靜態(tài)數據，在保護隱私、責任明確、數據及時(shí)準確的前提下，逐步實(shí)現與全民健康信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、醫療機構質(zhì)量控制、醫師資格考試、醫師定期考核、醫療監督執法等信息系統的交互融合和資源共享。要建立數據協(xié)同共享機制，在保證網(wǎng)絡(luò )安全的前提下，醫療機構、醫師、護士電子化注冊數據有序實(shí)現端口開(kāi)放和互聯(lián)互通，提升注冊數據應用效率。要從時(shí)間、地理空間、類(lèi)別等多維度對醫療機構、醫師、護士注冊和執業(yè)信息進(jìn)行精細分析，提高大數據應用水平，為人才培養、健康規劃、資源配置以及綜合監督等提供技術(shù)支持和決策依據。

五、主動(dòng)信息公開(kāi)，完善事中事后監管

各級衛生健康行政部門(mén)要全面梳理注冊登記的具體辦事服務(wù)事項，公開(kāi)相關(guān)法律法規、政策文件、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，提供無(wú)差異均等化的政務(wù)服務(wù)。要依托電子化注冊系統，建立全范圍覆蓋、全過(guò)程記錄、全數據監督的行政審批運行監控模式，對注冊登記的申請、受理、審核和決定等廉政風(fēng)險點(diǎn)要做到可監控、可追溯、可跟蹤。要建立信息公開(kāi)查詢(xún)制度，行政相對人可以通過(guò)電子化注冊系統實(shí)時(shí)查詢(xún)有關(guān)事項的辦理狀態(tài)和結果，并可以提出相關(guān)合理訴求，社會(huì )公眾也可以便捷查詢(xún)有關(guān)醫療資源信息，為人民群眾看病就醫提供信息服務(wù)。要將電子化注冊相關(guān)信息納入國家衛生健康行政部門(mén)信用信息共享平臺，對存在蓄意作假、提交虛假信息或證明材料，未嚴格履行申請信息核實(shí)確認職責等情形的執業(yè)機構或者個(gè)人，應當依法依規予以處理。要探索為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，依法對嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷完善符合衛生健康行業(yè)特點(diǎn)的守信激勵和失信懲戒機制。 



 

國家衛生健康委員會(huì )辦公廳

國家中醫藥管理局辦公室

2019年9月10日

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