財預〔2010〕33號《財政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見(jiàn)的通知》

財政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見(jiàn)的通知






財預〔2010〕33號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

隨著(zhù)社會(huì )主義新農村建設的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統籌城鄉發(fā)展，意義重大?！蛾P(guān)于切實(shí)加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見(jiàn)》明確了鄉鎮財政資金監管職責和具體要求，是健全鄉鎮財政職能，發(fā)揮鄉鎮財政監管優(yōu)勢，加強財政管理基礎工作和基層財政建設的指導性文件?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執行，切實(shí)抓好落實(shí)。




 

關(guān)于切實(shí)加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹統籌城鄉發(fā)展的要求，推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉鎮財政職能作用，落實(shí)好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現就加強鄉鎮財政資金監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金。

（二）提高財政資金使用績(jì)效。做好預算執行工作，加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高農民受益程度。

二、強化對補助性資金的監管

（三）明確補助性資金監管工作的重點(diǎn)。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數、購買(mǎi)行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、建立農村社會(huì )保障和支持農村教育、文化、衛生事業(yè)運轉方面的財政補助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農戶(hù)，確保農民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì )上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強社會(huì )監督。認真核實(shí)補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時(shí)到當地核實(shí)真偽。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學(xué)生補助人數、五保戶(hù)供養人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數、農業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門(mén)匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點(diǎn)地派人到現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結果及時(shí)向上級財政和主管部門(mén)報告。切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關(guān)基礎數據信息的收集、整理、分類(lèi)、報告和建檔等臺賬工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確?；A信息完整、真實(shí)、準確。

（四）協(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門(mén)發(fā)放的補助性資金，上級財政部門(mén)應協(xié)調同級主管部門(mén)，及時(shí)向鄉鎮財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實(shí)有人數等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，并報告上級財政和主管部門(mén)。

三、嚴格項目資金監管

（六）把握項目資金監管的關(guān)鍵環(huán)節。項目資金是指用于改善農村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉鎮財政要對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級財政提出意見(jiàn)建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實(shí)施范圍、責任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實(shí)施。實(shí)地檢查項目的開(kāi)工建設和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門(mén)預算編制要求，進(jìn)一步細化項目預算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績(jì)效考核。完善“鄉財縣管”制度?？h級財政部門(mén)要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（八）協(xié)作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門(mén)共同支持或上級主管部門(mén)直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì )的日常信息聯(lián)絡(luò )制度，及時(shí)掌握上級主管部門(mén)下達到各站所、村、組、農場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等的項目資金信息，建立項目檔案，及時(shí)納入監管范圍。要主動(dòng)收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)實(shí)施監管。要實(shí)地察看或抽查項目開(kāi)工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門(mén)報告。

（九）夯實(shí)項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學(xué)校醫院、集鎮村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進(jìn)行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。

四、規范鄉鎮本級、村級資金和財務(wù)的監管

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時(shí)、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時(shí)報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會(huì )計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)賬核算。要加強對鄉村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。

五、指導和督促鄉鎮財政開(kāi)展資金監管

（十二）加強工作指導。各級財政要加強組織領(lǐng)導，指導督促鄉鎮財政有效開(kāi)展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，全面掌握其他部門(mén)下達到鄉鎮的各類(lèi)資金的政策信息。要推進(jìn)專(zhuān)項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當歸并和統籌使用，更好地調動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，提高財政資金使用效益。

（十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開(kāi)展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發(fā)現的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門(mén)，以利于完善有關(guān)政策，規范財政管理。

（十四）規范補助資金分配和管理。上級財政要規范有關(guān)補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。要根據基層財政反饋的實(shí)際情況，調整和完善有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法，逐步實(shí)現資金分配與績(jì)效考評掛鉤。財政監督檢查部門(mén)要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合開(kāi)展好相關(guān)工作。

（十五）建立健全監管工作監督管理機制。建立鄉鎮財政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析、研究監管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。建立財政資金監管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，對工作開(kāi)展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉鎮財政部門(mén)，予以表?yè)P；對工作開(kāi)展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

（十六）加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉鎮財政隊伍中來(lái)。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實(shí)施監管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。

（十七）發(fā)揮縣級財政的作用?？h級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關(guān)鍵，是上級部門(mén)與鄉鎮財政間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著(zhù)承上啟下和橫向協(xié)調的重要任務(wù)?？h級財政要明確鄉鎮財政的具體監管范圍，要量化、細化監管任務(wù)和責任。要把上級財政或主管部門(mén)下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉鎮財政，以便其開(kāi)展監管工作。

（十八）細化實(shí)施辦法。省級財政部門(mén)要根據本通知要求，結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部備案。

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