國監發(fā)〔2019〕3號《國家監察委員會(huì )最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》全文

國家監察委員會(huì )最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知

國監發(fā)〔2019〕3號

為認真貫徹黨中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡與反腐敗結合起來(lái)，與基層“拍蠅”結合起來(lái)的重要批示指示精神，進(jìn)一步規范和加強各級監察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在懲治公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的協(xié)作配合，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得更大成效，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監察法》及《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》的規定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、總體要求

1.進(jìn)一步提升政治站位。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，立足黨和國家工作大局，深刻認識和把握開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大意義。深挖黑惡勢力滋生根源，鏟除黑惡勢力生存根基，嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務(wù)盡，切實(shí)維護群眾利益，進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭不斷向縱深發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

2.堅持實(shí)事求是。堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，綜合考慮行為人的主觀(guān)故意、客觀(guān)行為、具體情節和危害后果，以及相關(guān)黑惡勢力的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、犯罪情節和對社會(huì )的危害程度，準確認定問(wèn)題性質(zhì)，做到不偏不倚、不枉不縱。堅持懲前毖后、治病救人方針，嚴格區分罪與非罪的界限，區別對待、寬嚴相濟。

3.堅持問(wèn)題導向。找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結合點(diǎn)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題突出、群眾反映強烈的重點(diǎn)地區、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯農村和城鄉結合部，緊盯建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、商貿集市、漁業(yè)捕撈、集資放貸等涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉鎮基層站所及其工作人員，嚴肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

二、嚴格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件

4.各級監察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過(guò)程，嚴格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件。重點(diǎn)查辦以下案件：公職人員直接組織、領(lǐng)導、參與黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的案件；公職人員包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件；公職人員收受賄賂、濫用職權，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽(yù)，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負有查禁監管職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執行判決裁定失職或濫用職權、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的案件；在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中發(fā)生的公職人員濫用職權，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風(fēng)報信的案件；公職人員利用職權打擊報復辦案人員的案件。

公職人員的范圍，根據《中華人民共和國監察法》第十五條的規定認定。

5.以上情形，由有關(guān)機關(guān)依規依紀依法調查處置，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三、準確適用法律

6.國家機關(guān)工作人員包庇黑社會(huì )性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì )性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，以包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織罪定罪處罰。

國家機關(guān)工作人員既組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織，又對該組織進(jìn)行包庇、縱容的，應當以組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪從重處罰。

國家機關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織，該包庇、縱容行為同時(shí)還構成包庇罪、偽證罪、妨害作證罪、徇私枉法罪、濫用職權罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪，以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪等其他犯罪的，應當擇一重罪處罰。

7.非國家機關(guān)工作人員與國家機關(guān)工作人員共同包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織，且不屬于該組織成員的，以包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織罪的共犯論處。非國家機關(guān)工作人員的行為同時(shí)還構成其他犯罪，應當擇一重罪處罰。

8.公職人員利用職權或職務(wù)便利實(shí)施包庇、縱容黑惡勢力、偽證、妨害作證，幫助毀滅、偽造證據，以及窩藏、包庇等犯罪行為的，應酌情從重處罰。事先有通謀而實(shí)施支持幫助、包庇縱容等保護行為的，以具體犯罪的共犯論處。

四、形成打擊公職人員涉黑涉惡違法犯罪的監督制約、配合銜接機制

9.監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在查處、辦理公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件過(guò)程中，應當分工負責，互相配合，互相制約，通過(guò)對辦理的黑惡勢力犯罪案件逐案篩查、循線(xiàn)深挖等方法，保證準確有效地執行法律，徹查公職人員涉黑涉惡違法犯罪。

10.監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立完善查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪重大疑難案件研判分析、案件通報等工作機制，進(jìn)一步加強監察機關(guān)、政法機關(guān)之間的配合，共同研究和解決案件查處、辦理過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，相互及時(shí)通報案件進(jìn)展情況，進(jìn)一步增強工作整體性、協(xié)同性。

11.監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)要建立公職人員涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索移送制度，對工作中收到、發(fā)現的不屬于本單位管轄的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有管轄權的單位處置。

移送公職人員涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，按照以下規定執行：

（1）公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在工作中發(fā)現公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等應由監察機關(guān)管轄的問(wèn)題線(xiàn)索，應當移送監察機關(guān)。

（2）監察機關(guān)在信訪(fǎng)舉報、監督檢查、審查調查等工作中發(fā)現公職人員涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索的，應當將其中涉嫌包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪等由公安機關(guān)管轄的案件線(xiàn)索移送公安機關(guān)處理。

（3）監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在工作中發(fā)現司法工作人員涉嫌利用職權實(shí)施的侵犯公民權利、損害司法公正案件線(xiàn)索的，根據有關(guān)規定，經(jīng)溝通后協(xié)商確定管轄機關(guān)。

12.監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院接到移送的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線(xiàn)索，應當按各自職責及時(shí)處置、核查，依法依規作出處理，并做好溝通反饋工作；必要時(shí)，可以與相關(guān)線(xiàn)索或案件并案處理。

對于重大疑難復雜的公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件，監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院可以同步立案、同步查處，根據案件辦理需要，相互移送相關(guān)證據，加強溝通配合，做到協(xié)同推進(jìn)。

13.公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件中，既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉嫌公安機關(guān)、人民檢察院管轄的違法犯罪的，一般應當以監察機關(guān)為主調查，公安機關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助。監察機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院分別立案調查（偵查）的，由監察機關(guān)協(xié)調調查和偵查工作。犯罪行為僅涉及公安機關(guān)、人民檢察院管轄的，由有關(guān)機關(guān)依法按照管轄職能進(jìn)行偵查。

14.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對公職人員涉黑涉惡違法犯罪移送審查起訴、提起公訴、作出裁判，必要時(shí)聽(tīng)取監察機關(guān)的意見(jiàn)。

15.公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件開(kāi)庭審理時(shí)，人民法院應當通知監察機關(guān)派員旁聽(tīng)，也可以通知涉罪公職人員所在單位、部門(mén)、行業(yè)以及案件涉及的單位、部門(mén)、行業(yè)等派員旁聽(tīng)。

國家監察委員會(huì )

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

司法部

2019年10月20日

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