環(huán)辦土壤函〔2019〕818號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩妥推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作的通知






環(huán)辦土壤函〔2019〕818號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為積極穩妥推進(jìn)全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)用地調查）工作，按時(shí)保質(zhì)完成企業(yè)用地調查2019年工作任務(wù)，現將有關(guān)要求進(jìn)一步明確如下。

一、強力攻堅確保按時(shí)完成年度任務(wù)

提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，強化工作保障，為高效規范推進(jìn)企業(yè)用地調查工作創(chuàng )造條件。對照企業(yè)用地調查年度目標任務(wù)和總體工作要求，倒排工期，細化工作安排，壓實(shí)地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在調查對象全面性、信息采集、風(fēng)險篩查、質(zhì)量管理、成果上報等方面的責任，確保調查對象應查盡查；基礎信息調查結果要與企業(yè)溝通，確保能夠真實(shí)反映地塊土壤和地下水污染情況。各地空間信息整合的國家入庫、基礎信息調查和風(fēng)險篩查結果糾偏工作應于2019年10月底前完成，省級階段成果集成報告應于2019年11月底前完成。

二、強化初步采樣調查統籌管理

充分認識企業(yè)用地調查與農用地詳查的差異性，借鑒農用地詳查強有力的工作推進(jìn)機制。應由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一負責組織實(shí)施，不將任務(wù)下放到市縣級。建議優(yōu)先采用全流程一包制委托一家任務(wù)承擔單位或聯(lián)合體單位，盡量減少委托的任務(wù)承擔單位數量；若采用分環(huán)節分別委托模式，需明確對各環(huán)節的銜接、對初步采樣調查結果負總體責任的任務(wù)承擔單位；應謹慎使用樣品流轉中心。

針對企業(yè)用地初步采樣調查環(huán)節多、技術(shù)要求高、專(zhuān)業(yè)隊伍匱乏等情況，認真做好準備工作，務(wù)必先行試點(diǎn)打通工作流程，摸清本地技術(shù)實(shí)力，補齊本地技術(shù)短板；制定和完善布點(diǎn)、采樣、分析測試各環(huán)節緊密銜接的組織實(shí)施模式，分批平穩實(shí)施，避免大批量返工。

對采樣調查過(guò)程可能出現的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)難、地下情況未知、現場(chǎng)點(diǎn)位調整、重新采樣、樣品流轉超時(shí)等問(wèn)題做好充分預判，細化問(wèn)題處理流程并明確相關(guān)責任方，確保采樣工作順利開(kāi)展。各地應于2019年12月底前完成所有準備工作（含試點(diǎn)打通全流程、委托任務(wù)承擔單位、落實(shí)物資保障等），全面啟動(dòng)初步采樣調查，于2020年10月底前全面完成初步采樣調查工作。

三、合理確定初步采樣調查地塊

基于風(fēng)險篩查糾偏結果，綜合本地鉆探采樣的技術(shù)難度、專(zhuān)業(yè)隊伍能力、協(xié)調準備時(shí)間等因素，合理確定初步采樣調查工作量，科學(xué)確定中低關(guān)注度樣本地塊。對關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，中低關(guān)注度樣本地塊建議按風(fēng)險篩查土壤二級指標“地塊污染現狀”的所有三級指標項和二級指標“土壤污染物遷移途徑”的兩個(gè)三級指標項“重點(diǎn)區域地表覆蓋情況”“地下防滲措施”的分值加和排序確定；對在產(chǎn)企業(yè)地塊，樣本地塊建議按風(fēng)險篩查土壤二級指標“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平”“地塊污染現狀”的所有三級指標項和二級指標“土壤污染物遷移途徑”的兩個(gè)三級指標項“重點(diǎn)區域地表覆蓋情況”“地下防滲措施”分值加和排序確定。

四、嚴格初步采樣調查質(zhì)量管理

利用信息化手段落實(shí)任務(wù)承擔單位及質(zhì)控單位的質(zhì)量管理責任，強化布點(diǎn)采樣方案審核，嚴格規范采樣過(guò)程。壓實(shí)采樣單位內部質(zhì)控責任，要求在撤場(chǎng)前完成自審內審工作；同步啟動(dòng)外部質(zhì)控，要求對采樣單位的前3個(gè)地塊至少開(kāi)展1次外審現場(chǎng)檢查和資料檢查，并同步對采樣單位人員開(kāi)展現場(chǎng)培訓；及早統一技術(shù)要求，做到問(wèn)題早發(fā)現、早糾正、早預防，從機制設計上最大程度降低采樣返工概率。

嚴格樣品分析測試的質(zhì)量管理，對篩選確定的檢測實(shí)驗室進(jìn)行檢測能力驗證，并組織專(zhuān)家對檢測實(shí)驗室技術(shù)能力進(jìn)行復核，國家質(zhì)控隊伍視情況跟蹤地方實(shí)驗室能力驗證與復核過(guò)程；督促檢測實(shí)驗室在正式開(kāi)展分析測試任務(wù)之前完成分析測試方法的確認并形成相關(guān)質(zhì)量記錄；參考中國檢驗檢測機構資質(zhì)認定或者中國合格評定國家認可委員會(huì )實(shí)驗室認可的工作機制定期檢查檢測實(shí)驗室內部質(zhì)控落實(shí)情況，并通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查數據上報系統及時(shí)檢查樣品保存時(shí)間是否超過(guò)期限要求。

強化對初步采樣調查專(zhuān)業(yè)隊伍和質(zhì)控專(zhuān)家隊伍篩選。負責布點(diǎn)采樣的人員隊伍應具備場(chǎng)地調查經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)鉆探采集設備和相應技術(shù)能力；負責分析測試的實(shí)驗室應具備符合測試項目要求的人員、資質(zhì)、設備及能力；布點(diǎn)采樣、分析測試工作的人員數量要與任務(wù)量相匹配，避免產(chǎn)生進(jìn)度滯后、質(zhì)量失控、樣品失效等問(wèn)題；加強對專(zhuān)業(yè)隊伍的宣貫引導與現場(chǎng)實(shí)操培訓，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

五、重視施工安全防范事故隱患

在初步采樣調查過(guò)程中，采樣單位需遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家和地方有關(guān)法律法規及管理規定，遵守《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）等企業(yè)安全生產(chǎn)及設備使用相關(guān)技術(shù)規范，做好初步采樣調查過(guò)程中的安全隱患防范。

采樣單位在進(jìn)場(chǎng)前需制定事故應急管理方案、安全工作方案，開(kāi)展入場(chǎng)安全培訓，與企業(yè)簽訂安全協(xié)議；在進(jìn)場(chǎng)后需進(jìn)行必要的安全檢查，識別出工作場(chǎng)所中的危險因素，應通過(guò)資料收集、人員踏勘及現場(chǎng)物探等方式摸清地下罐槽、雨污管線(xiàn)、電力管線(xiàn)、燃氣管線(xiàn)、通訊管線(xiàn)等地下設施線(xiàn)路的位置、走向和埋深等信息，防止鉆探過(guò)程中發(fā)生意外；在鉆探采樣過(guò)程中，應設立明顯的標識牌及安全警示線(xiàn)，采取必要的人員防護措施，防止事故發(fā)生。

六、加強企業(yè)用地調查與日常管理銜接

加強企業(yè)用地調查對建設用地土壤污染防治工作的支撐，指導企業(yè)排查土壤污染隱患，及時(shí)發(fā)現土壤污染并采取措施防止污染擴散和擴大，降低后續修復成本。對企業(yè)用地調查發(fā)現的高關(guān)注度地塊，可結合實(shí)際情況，依法要求土地使用權人按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查，2020年年底前完成；結合在產(chǎn)企業(yè)高關(guān)注度地塊，依法依規動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位名單。

土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位應當依法開(kāi)展土壤與地表水自行監測；地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，2020年1月底前完成行政區域內監測計劃制定。企業(yè)自行監測及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展的周邊監測結果可上報至重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查數據庫與管理平臺信息系統，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統一管理使用。經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認可的土壤污染狀況調查結果可供企業(yè)用地調查使用。滿(mǎn)足企業(yè)用地調查質(zhì)控要求的初步采樣調查結果和經(jīng)地方企業(yè)用地調查質(zhì)控部門(mén)評估滿(mǎn)足重點(diǎn)監管單位土壤與地下水自行監測質(zhì)控要求的結果，可相互替代使用。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年10月31日

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