退役軍人部發(fā)〔2019〕68號《退役軍人事務(wù)部關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的通知》

退役軍人事務(wù)部關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的通知






退役軍人部發(fā)〔2019〕68號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局：

為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，切實(shí)做好退役軍人事務(wù)領(lǐng)域各項工作，通知如下：

一、切實(shí)把思想行動(dòng)統一到全會(huì )決策部署上來(lái)

（一）充分認識全會(huì )的重大意義。黨的十九屆四中全會(huì )是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的會(huì )議。全會(huì )重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題并作出決定，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，對決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長(cháng)治久安，具有重大而深遠的意義。

（二）深刻領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神。要深入學(xué)習習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），堅持總結歷史和面向未來(lái)相統一、保持定力和改革創(chuàng )新相統一、問(wèn)題導向和目標指引相統一，認真領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神實(shí)質(zhì)，全面掌握全會(huì )關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署，準確把握我國國家制度和治理體系的演進(jìn)方向和規律，學(xué)深悟透“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，牢牢堅持中國特色社會(huì )主義的各項重大制度和原則，全力推進(jìn)制度建設各項重大任務(wù)和舉措落實(shí)落地。

（三）全面掌握全會(huì )關(guān)于退役軍人工作的部署要求?！稕Q定》明確要求，“統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，“健全退役軍人工作體系和保障制度”，“完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結”。組建退役軍人事務(wù)系統、做好退役軍人工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要內容，事關(guān)鞏固黨的執政根基，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)國防軍隊建設全局，事關(guān)廣大退役軍人切身利益。要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，團結拼搏、銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，以實(shí)際行動(dòng)把全會(huì )精神落到實(shí)處。

二、全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化

退役軍人事務(wù)系統組建以來(lái)，攻堅克難、扎實(shí)工作，起步平穩、開(kāi)局良好。但面對新形勢新任務(wù)新要求，退役軍人工作還存在一些體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

（一）全面加強黨的領(lǐng)導，提高政治領(lǐng)導能力。堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決把黨的領(lǐng)導落實(shí)到退役軍人事務(wù)領(lǐng)域各方面各環(huán)節。堅持思想政治引領(lǐng)，嚴格遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，不忘初心、牢記使命，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，始終保持退役軍人工作的正確政治方向。堅持黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅決貫徹黨中央關(guān)于退役軍人工作的決策部署；推動(dòng)地方黨委健全對退役軍人工作的領(lǐng)導體制，強化決策議事協(xié)調機制，將退役軍人工作納入各級黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，完善重大決策督查制度，更好發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的職能作用；健全本單位黨組織工作制度，把黨的領(lǐng)導貫穿履行職責全過(guò)程，努力建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、服務(wù)退役軍人、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的堅強戰斗堡壘。堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員干部聯(lián)系退役軍人工作制度，加強思想政治工作，把廣大退役軍人緊密團結在黨的周?chē)?，使其成為黨執政興國的重要依靠力量。堅持全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設，嚴明政治紀律和政治規矩，完善全面從嚴治黨責任制，力戒形式主義、官僚主義，全力配合派駐紀檢監察組工作，主動(dòng)接受各方面監督，保證退役軍人事業(yè)持續規范健康發(fā)展。

（二）健全組織管理體系，提高科學(xué)發(fā)展能力。在黨的堅強領(lǐng)導下，盡快打造行政機構、事業(yè)單位、社會(huì )力量“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)的工作格局。加強行政機構自身建設，進(jìn)一步科學(xué)設置內部機構，健全工作制度，規范運轉機制，優(yōu)化決策程序，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，發(fā)揮好決策參謀官、政策執行者、部門(mén)聯(lián)絡(luò )員等功能。強化事業(yè)單位能力提升，加快涉退役軍人工作事業(yè)單位轉隸步伐，開(kāi)展退役軍人服務(wù)中心（站）提升治理能力和服務(wù)水平行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)撫醫院、光榮院等事業(yè)單位改革，轉變思路、盤(pán)活資源，探索集團化管理、市場(chǎng)化運作，全面提升服務(wù)保障水平，努力打造成提供服務(wù)、搞好保障的“橋頭堡”，解決問(wèn)題、化解矛盾的“穩定器”，聯(lián)系對象、凝聚人心的“吸鐵石”。鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，建立健全支持社會(huì )力量參與退役軍人工作的制度機制，加大政策支持力度，優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì )專(zhuān)項服務(wù)，倡導志愿服務(wù)，規范引導更多社會(huì )力量支持、參與、推動(dòng)退役軍人工作。

（三）完善工作運行體系，提高管理保障能力。抓好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權益維護、服務(wù)管理等方面的制度機制建設，以“四輪驅動(dòng)”牽引整體工作水平提升。健全就業(yè)安置機制，改進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位接收安置辦法，建立歸集專(zhuān)項崗位制度，完善“直通車(chē)”式安置辦法，提高安置質(zhì)量、促進(jìn)人崗相適；健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓并行并舉的教育培訓體系，建立扶持就業(yè)和支持創(chuàng )業(yè)機制，促進(jìn)自主就業(yè)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)；改進(jìn)軍休人員和傷病殘人員移交安置辦法，加快移交安置步伐，服務(wù)部隊聚焦強軍、專(zhuān)謀打贏(yíng)。健全優(yōu)待褒揚機制，進(jìn)一步完善雙擁工作和軍民共建機制，不斷鞏固軍政軍民團結；健全待遇保障制度，推動(dòng)建立撫恤優(yōu)待量化標準體系，完善保障經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，加大社會(huì )優(yōu)待力度；健全烈士祭掃制度，規范祭掃禮儀，加強烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護，完善弘揚英烈精神紅色教育基地體系，大力弘揚英烈精神，依法保護英烈榮譽(yù)。健全權益維護機制，暢通和規范服務(wù)對象訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，堅持高標準辦理信訪(fǎng)事項，落實(shí)首辦責任制和核查督辦機制，切實(shí)維護服務(wù)對象合法權益。健全服務(wù)管理機制，建立退役軍人作用發(fā)揮激勵機制，常態(tài)化做好思想引領(lǐng)、宣傳表彰、走訪(fǎng)慰問(wèn)、幫扶援助、關(guān)心關(guān)愛(ài)等工作，充分調動(dòng)他們干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；建立教育管理制度，嚴格退役軍人黨員管理，切實(shí)履行黨員義務(wù)；構建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺和綜合管理平臺，借助信息技術(shù)和大數據提供便捷、精準服務(wù)，以信息化促進(jìn)退役軍人工作現代化。

（四）重塑政策制度體系，提高依法行政能力。強化法治意識、運用法治思維，緊跟軍地改革步伐，積極穩妥出臺政策，嚴格規范執行制度，切實(shí)提高系統依法行政能力。堅持科學(xué)立法，立改廢釋并舉，逐步搭建以《退役軍人保障法》為主干、以《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》等法規為支撐、以相關(guān)部門(mén)規章和規范性文件為配套的系統完備的政策制度體系，建立政策文件定期清理機制，做好政策制度釋義解讀，確保與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)權威。堅決依法行政，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法依規、公平公正安置退役軍人，規范優(yōu)撫對象身份認定，落實(shí)各項政策待遇；建立冒領(lǐng)待遇追償追責機制，杜絕辦理假證、亂發(fā)補助，對有關(guān)違法行為依法進(jìn)行處罰；建立健全工作指導、督查、考核機制，確保政策精準實(shí)施、落實(shí)到位。促進(jìn)尊法守法，加強法治宣傳教育，建立退役軍人待遇保障與現實(shí)表現掛鉤的誠信機制，引導廣大退役軍人增強法治觀(guān)念，依法表達利益訴求、依法維護權益，做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

三、迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的熱潮

（一）強化組織領(lǐng)導。要把學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神作為退役軍人事務(wù)系統當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程，精心策劃方案，抓好組織實(shí)施，將學(xué)習宣傳貫徹引向深入，實(shí)現全員覆蓋。要堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)、普通黨員自覺(jué)學(xué)、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)學(xué)、結合工作對照學(xué)，通過(guò)領(lǐng)導宣講、專(zhuān)家輔導、專(zhuān)題會(huì )議、全員輪訓、研討交流等多種方式，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，努力做到學(xué)以致用、學(xué)用結合。要充分利用系統各類(lèi)媒體資源，集中宣傳闡釋全會(huì )精神，全面展示退役軍人工作改革發(fā)展成果，大力宣傳落實(shí)全會(huì )精神、推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化的成功經(jīng)驗，不斷營(yíng)造學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的濃厚氛圍。

（二）狠抓貫徹落實(shí)。要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神與貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神結合起來(lái)，與貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于退役軍人工作重要決策部署結合起來(lái)，與做好當前重點(diǎn)工作結合起來(lái)，深入貫徹全國退役軍人工作會(huì )議部署要求，高質(zhì)量完成年度接收安置任務(wù)，加快部分退役士兵社會(huì )保險接續工作，堅決按照“五有”要求完成服務(wù)中心（站）建設任務(wù)，盡快實(shí)體運轉、發(fā)揮實(shí)效。要深入開(kāi)展調查研究，認真梳理退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)，編制好“十四五”發(fā)展規劃，制定好明年工作計劃，做到謀劃在先、行動(dòng)趕早。要落實(shí)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的要求，一手抓基層建設、強基固本，一手抓轉變觀(guān)念、改革創(chuàng )新，力求工作提質(zhì)增速。

（三）加強自身建設。要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，把嚴格制度執行作為基本操守，把提升能力素質(zhì)作為緊迫任務(wù)，把錘煉過(guò)硬作風(fēng)作為重要保障，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。加強政治建設，經(jīng)常開(kāi)展宗旨教育、理想信念教育、理論學(xué)習教育等活動(dòng)，持續用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、推進(jìn)工作，以張富清、胡兆富等先進(jìn)典型激勵系統干部職工見(jiàn)賢思齊、矢志奉獻。加強制度建設，完善各項規章，教育引導干部職工強化制度意識，自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，嚴禁做選擇、搞變通、打折扣。加強能力建設，建立績(jì)效考核、輪崗交流制度，編印培訓標準教材，建立培訓師資庫，實(shí)施全系統三年教育培訓規劃，全面提高干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強作風(fēng)建設，完善擔當作為的激勵機制，鼓勵干部職工敢啃“硬骨頭”，敢立“軍令狀”；發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，敢于較真碰硬、善于攻堅克難；堅持只爭朝夕、夙夜在公，帶著(zhù)感情和溫度做工作，盡心盡力服務(wù)好保障好退役軍人，努力讓他們成為全社會(huì )尊重的人，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。

關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神的具體意見(jiàn)還將在退役軍人工作政策制度改革方案中予以明確。各地要不等不靠，立即行動(dòng)起來(lái)，根據當地實(shí)際情況，主動(dòng)擔當、積極作為，創(chuàng )造性抓好貫徹落實(shí)，請及時(shí)將好的經(jīng)驗做法報部。





 

退役軍人事務(wù)部

2019年11月9日

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