教基〔2019〕15號《教育部關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》

教育部關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)






教基〔2019〕15號
 

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

考試命題對學(xué)校教育教學(xué)具有重要引導作用，是健全立德樹(shù)人落實(shí)機制、扭轉不科學(xué)教育評價(jià)導向的關(guān)鍵環(huán)節，對于全面貫徹黨的教育方針和發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。當前，初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作還存在試題質(zhì)量不夠高、管理不完善、保障機制不健全等問(wèn)題，亟待加以解決。為深入貫徹全國教育大會(huì )精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》有關(guān)要求，深化基礎教育評價(jià)改革，促進(jìn)提高育人水平，現就加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作提出如下意見(jiàn)。

一、堅持正確導向

1.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)?？荚嚸}工作要堅持正確政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。注重加強對學(xué)生理想信念、愛(ài)國主義、品德修養、知識見(jiàn)識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，引導學(xué)生樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)和宗教觀(guān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

2.依據課程標準科學(xué)命題。各地要將義務(wù)教育課程設置方案所設定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，促進(jìn)學(xué)生認真學(xué)好每門(mén)課程，完成國家規定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)?？荚嚲唧w方式由省級教育行政部門(mén)依據學(xué)科特點(diǎn)確定。取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴格依據義務(wù)教育課程標準命題，不得超標命題。

3.發(fā)揮引導教育教學(xué)作用?？荚嚸}要注重引導學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養的教育體系，引導教師積極探索基于情境、問(wèn)題導向、深度思維、高度參與的教育教學(xué)模式，引導學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習，充分發(fā)揮考試對推動(dòng)教育教學(xué)改革、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(cháng)的重要導向作用。

二、提高命題質(zhì)量

4.提升試題科學(xué)化水平。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，兼顧學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要。省級教育行政部門(mén)要結合實(shí)際，對各學(xué)科考試時(shí)長(cháng)、容量、難度等提出規范要求。試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過(guò)程、創(chuàng )新意識和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。結合不同學(xué)科特點(diǎn)，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀(guān)性試題比例，提高探究性、開(kāi)放性、綜合性試題比例，積極探索跨學(xué)科命題。拓寬試題材料選擇范圍，豐富材料類(lèi)型，確保材料的權威性，杜絕政治性和科學(xué)性錯誤。充分考慮城鄉學(xué)生學(xué)習和生活實(shí)際，增強情境創(chuàng )設的真實(shí)性、典型性和適切性，提高試題情境設計水平。規范試題語(yǔ)言文字，防止出現表述錯誤和歧義?？陀^(guān)性試題要有確定的答案。

5.嚴格規范命題程序。省級教育行政部門(mén)要對考試命題工作程序提出規范要求。命題前要加強命題人員培訓，并嚴明工作紀律，簽訂保密責任書(shū)，明確各環(huán)節崗位責任及責任人。學(xué)科命題組要充分研討、統一思想、明確命題基本目標，嚴格按照制作多維細目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標準）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程，認真開(kāi)展命題工作。強化審題工作，嚴格執行試題命制人員和審核人員分離制度，認真開(kāi)展試卷政治性、公平性、科學(xué)性、技術(shù)性、程序性審查和學(xué)科交叉審查，確保命題質(zhì)量。實(shí)行地市命題的應于考試后將各學(xué)科試卷報省級教育行政部門(mén)備案。

6.完善考試閱卷管理。省級教育行政部門(mén)要建立健全閱卷制度，由省級或地市級教育行政部門(mén)具體組織實(shí)施閱卷。原則上應成立綜合閱卷組、學(xué)科閱卷組和質(zhì)檢組，綜合閱卷組和質(zhì)檢組主要由有關(guān)學(xué)科專(zhuān)家構成，學(xué)科閱卷組主要由初高中教師和教研員構成。綜合閱卷組負責組織試評、明確評分具體要求、開(kāi)展閱卷人員培訓，學(xué)科閱卷組負責本學(xué)科閱卷評分，質(zhì)檢組負責抽檢閱卷質(zhì)量。各地要建立主觀(guān)性試題“一題多評”制度和抽檢復核制度，確保閱卷質(zhì)量。省級教育行政部門(mén)要建立閱卷抽查制度，切實(shí)加強對地市閱卷工作的指導和監督。鼓勵有條件的地方探索實(shí)行電子化閱卷，并提高相關(guān)技術(shù)保障能力。閱卷結束后，學(xué)科閱卷組要認真進(jìn)行總結，并對命題情況進(jìn)行反饋。

7.開(kāi)展命題質(zhì)量評估。建立考試命題評估制度。教育部按照試點(diǎn)先行、逐步擴大、有序推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，分區域、分學(xué)科開(kāi)展考試命題評估工作，進(jìn)行典型試題案例分析，開(kāi)展命題經(jīng)驗交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省級教育行政部門(mén)要開(kāi)展省級命題自評或對地市命題進(jìn)行評估，認真總結命題經(jīng)驗，深入分析突出問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)命題工作，不斷提高命題水平。

三、加強隊伍建設

8.嚴格遴選命題人員。各地要建立命題人員遴選制度，明確遴選條件、程序和辦法，建設一支政治立場(chǎng)堅定、踐行素質(zhì)教育、教學(xué)經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化命題隊伍，建立結構合理、數量充足的命題人員庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。命題人員應以學(xué)科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學(xué)校、科研機構及其他相關(guān)機構的專(zhuān)業(yè)人員。每年參加命題的人員須從命題人員庫中選取，每個(gè)學(xué)科命題組原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）。在庫命題人員不得參與考試輔導材料編寫(xiě)和校外培訓活動(dòng)。當年有直系親屬參加初中學(xué)業(yè)水平考試的在庫命題人員，應回避命題工作。

9.加強命題人員培訓。教育部定期組織開(kāi)展命題骨干示范性培訓，并依托直屬師范大學(xué)建立學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科命題研究與培訓基地。省級教育行政部門(mén)定期組織命題人員全員培訓，有條件的可依托有關(guān)高等學(xué)校建立學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科命題研究與培訓基地。培訓內容應包括黨的教育方針政策、課程標準、考試評價(jià)理論、命題技術(shù)、安全保密等。

10.完善命題激勵機制。各地要進(jìn)一步提高命題人員待遇，充分調動(dòng)優(yōu)秀教師、教研人員及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與命題工作的積極性。適當提高命題人員勞務(wù)費和保密費標準。對參加命題的教師，學(xué)校應按其原課時(shí)計算教學(xué)工作量，享受相應績(jì)效工資待遇。各地各校在開(kāi)展崗位聘用、職稱(chēng)晉升、評優(yōu)評先、績(jì)效獎勵等工作時(shí)，應將教師參與命題工作的經(jīng)歷和實(shí)績(jì)納入考核評價(jià)，并在同等條件下優(yōu)先考慮。

四、完善保障機制

11.加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步強化省級統籌，落實(shí)初中學(xué)業(yè)水平考試命題管理省級主體責任，尚未實(shí)施統一命題的省份，應積極創(chuàng )造條件穩步推進(jìn)省級統一命題；省級教育行政部門(mén)要強化對地市閱卷工作指導，提高地市閱卷管理水平；要明確相關(guān)部門(mén)和單位的命題組織和考務(wù)管理職責，形成領(lǐng)導有力、責任清晰、分工明確、規范有序的考試命題管理機制，并建立健全命題安全應急預案和處置機制。

12.健全條件保障。各地要加大對考試命題組織、闈點(diǎn)建設和信息技術(shù)支持等方面的投入，確保命題工作順利開(kāi)展。要切實(shí)加強闈點(diǎn)建設，應通過(guò)單獨建設闈點(diǎn)或利用相對獨立、符合安全保密條件的場(chǎng)所設置闈點(diǎn)等方式，確保命題單位有穩定闈點(diǎn)。要加強闈點(diǎn)文化生活和醫療設施建設，保障命題人員身心健康。

13.強化保密工作。各地要切實(shí)落實(shí)命題和閱卷安全保密工作制度，明確相關(guān)部門(mén)和工作人員保密職責，逐級簽訂安全保密責任書(shū)，確保到崗到人、落實(shí)到位，關(guān)鍵和重點(diǎn)崗位要一崗多控、人技聯(lián)防。命題人員入闈期間實(shí)行封閉管理，嚴禁隨意出入闈點(diǎn)，嚴禁違規使用通訊工具。嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入闈點(diǎn)；確因工作需要進(jìn)入闈點(diǎn)的相關(guān)人員，一律不得接觸試題、不得單獨接觸命題人員。對違反安全保密規定，造成試題泄密的，要依法依規追究責任、嚴肅處理。   



 

教育部

2019年11月20日

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