署法發(fā)〔2019〕227號《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





署法發(fā)〔2019〕227號

為做好《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的公告》（海關(guān)總署公告2019年第182號）的實(shí)施，現將《海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

海關(guān)總署

2019年11月27日
 

海關(guān)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，對海關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，根據《通知》精神，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉變，通過(guò)改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)海關(guān)涉企行政審批更加便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管，形成可復制推廣的經(jīng)驗。

（二）改革重點(diǎn)。

突出全面覆蓋。根據《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》，對列入的15項海關(guān)涉企行政審批實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，逐項落實(shí)“具體改革舉措”和“加強事中事后監管措施”，避免漏項缺項。

突出分類(lèi)施策。在改革全覆蓋基礎上，按照《通知》中列明的“改革方式”分類(lèi)推進(jìn)改革，在整體提升審批便利性的同時(shí)，注重突出不同“改革方式”特點(diǎn)。

突出信息歸集共享。加強與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統的聯(lián)通和共享，提升審批管理的信息化水平。

突出放管結合、并重。加強審批與監管的銜接，將降低審批準入門(mén)檻和強化事中事后監管相結合，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管、信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提升監管質(zhì)量和效能。

（三）試點(diǎn)時(shí)間和范圍。

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有海關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋。在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許的范圍內，推動(dòng)海關(guān)改革政策惠及更大區域。

二、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

 （一）審批改為備案。

對“報關(guān)企業(yè)注冊登記”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準”實(shí)施“審批改為備案”改革。“報關(guān)企業(yè)注冊登記”的“審批改為備案”改革僅適用于登記注冊在自由貿易試驗區的企業(yè)，企業(yè)備案后可在全國開(kāi)展報關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準”的“審批改為備案”改革適用于全國范圍。要規范備案辦理方式，嚴格按照《報關(guān)單位情況登記表》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案申請表》采集備案信息，防止以備案之名行審批之實(shí)。

（二）實(shí)行告知承諾。

對“口岸衛生許可證（涉及公共場(chǎng)所）核發(fā)”實(shí)施“實(shí)行告知承諾”改革。改革適用于全國自由貿易試驗區范圍內口岸區域的公共場(chǎng)所衛生許可審批，要嚴格按照《國境口岸公共場(chǎng)所衛生許可“告知承諾制”審批管理規定》的要求辦理。對通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，在實(shí)施首次現場(chǎng)監督時(shí)注重對被審批人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。

在全國范圍內，對“進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“口岸衛生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設立審批”“保稅物流中心（A型）設立審批”“保稅物流中心（B型）設立審批”“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位認定”“出口監管倉庫設立審批”“保稅倉庫設立審批”“海關(guān)監管貨物倉儲審批”“出境動(dòng)物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”“出境植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記”實(shí)施“優(yōu)化審批服務(wù)”改革。對“優(yōu)化審批服務(wù)”的相關(guān)改革事項，要嚴格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，確保該精簡(jiǎn)的材料得到精簡(jiǎn)，該優(yōu)化的環(huán)節得到優(yōu)化，結合行政審批電子印章和海關(guān)行政審批平臺整合工作，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平，實(shí)現審批效率更高、辦事成本更低、辦證體驗更優(yōu)。

三、加強事中事后監管

（一）推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋、常態(tài)化。

各海關(guān)審批事項的監管責任主體要根據《海關(guān)行政檢查隨機抽查事項清單》，建立健全“兩庫”維護的動(dòng)態(tài)管理機制，完善更新檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，制定“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施細則，明確抽查事項及結果向社會(huì )公開(kāi)的時(shí)限、程序、標準等內容，通過(guò)統一的信息公示平臺向社會(huì )公示。

（二）強化信用監管。

各海關(guān)審批事項的監管責任主體要嚴格落實(shí)信用監管責任，積極構建以信用為基礎的新型海關(guān)監管機制，在事中事后監管中，對失信者“利劍高懸”，對守信者“無(wú)事不擾”，根據企業(yè)信用等級實(shí)施差別化通關(guān)監管措施，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。

各海關(guān)審批事項的監管責任主體要加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，提升信息歸集和共享水平，完善風(fēng)險發(fā)現和預警機制，推進(jìn)事中事后監管的標準化、規范化、精準化。

四、統籌推進(jìn)改革政策落實(shí)

（一）加強組織協(xié)調?？偸鹫叻ㄒ幩緺款^海關(guān)“證照分離”改革工作，各審批事項主管司局具體推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，各基層海關(guān)單位要結合本關(guān)區涉及的審批項目，加強組織協(xié)調，打通改革“最后一公里”。

（二）做好宣傳解讀。各審批事項主管司局和各基層海關(guān)單位要針對管理方式、管理措施、管理流程的調整，組織開(kāi)展政策宣講，幫助企業(yè)盡快適應新的辦事流程，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。

（三）做好督促檢查和經(jīng)驗總結?？偸鹫叻ㄒ幩竞透鲗徟马椫鞴芩揪忠訌妼τ嘘P(guān)改革舉措落實(shí)情況的監督檢查和總結評估，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法，為進(jìn)一步深化海關(guān)行政審批改革打下基礎。各基層海關(guān)單位要根據改革推進(jìn)情況，及時(shí)上報改革中發(fā)現的問(wèn)題和經(jīng)驗總結。

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