發(fā)改辦運行〔2019〕1098號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知






發(fā)改辦運行〔2019〕1098號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委）、能源局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，各地區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側結構性改革決策部署，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，做好煤炭中長(cháng)期合同簽訂和履行工作，取得明顯成效，但一定程度上仍存在合同意識不強、簽約不夠規范、履行不夠到位等問(wèn)題。為落實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新要求，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，提高煤炭供應保障能力，現就推進(jìn)2020年煤炭中長(cháng)期合同簽訂履行有關(guān)工作通知如下。

一、進(jìn)一步規范中長(cháng)期合同簽訂

（一）切實(shí)提高中長(cháng)期合同簽訂的數量。各地區及有關(guān)部門(mén)要加強指導協(xié)調，組織供需企業(yè)及早簽訂數量相對固定、價(jià)格機制明確的煤炭中長(cháng)期合同。其中，中央和各省區市及其他規模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長(cháng)期合同數量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，較2019年水平有合理增加，鼓勵引導新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長(cháng)期合同。支持簽訂2年及以上量?jì)r(jià)齊全的中長(cháng)期合同。鼓勵多簽有運力保障的三方中長(cháng)期合同。

（二）規范簽約行為。鼓勵煤炭供需雙方使用《煤炭中長(cháng)期購銷(xiāo)合同示范文本（2020年版）》簽訂中長(cháng)期合同。合同的數量、質(zhì)量、價(jià)格機制、違約責任等內容應規范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、簽訂虛假合同。不得采取違法捆綁、搭售等形式簽訂中長(cháng)期合同。

二、認真做好運力銜接和數據采集匯總工作

（一）積極做好運力銜接。對煤炭供需雙方簽訂的年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的電煤中長(cháng)期合同，以及年度單筆合同量在10萬(wàn)噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭中長(cháng)期合同，國家鐵路集團依據運輸能力，組織指導有關(guān)運輸企業(yè)進(jìn)行運力銜接。產(chǎn)運需三方中長(cháng)期合同量應不低于上年水平。

（二）發(fā)揮鐵路新增輸煤通道能力。煤炭企業(yè)要充分利用鐵路運輸安全高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，優(yōu)化煤炭運輸方式，加大向浩吉、瓦日等新增運力線(xiàn)路的資源傾斜力度，鐵路運輸企業(yè)要加大運力配置比例，優(yōu)先保障中長(cháng)期合同兌現，加快構建現代煤炭物流體系。

（三）認真做好合同數據匯總。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )對供需雙方簽訂的2020年煤炭合同進(jìn)行匯總。相關(guān)企業(yè)應及時(shí)登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入合同。

（四）產(chǎn)運需三方要加快銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )應在12月15日前完成2020年合同匯總工作。鐵路部門(mén)應在12月20日前完成對跨省區煤炭運力的配置。對在規定時(shí)間內未完成合同簽訂和錄入的，原則上不再保留運力。

（五）充分發(fā)揮全國煤炭交易中心的作用。各地區有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極支持全國煤炭交易中心建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵煤炭供需企業(yè)通過(guò)全國煤炭交易中心開(kāi)展現貨交易，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等現代化信息手段，降低交易風(fēng)險和交易成本，提高市場(chǎng)效率。

三、堅持和完善中長(cháng)期合同價(jià)格機制

（一）堅持“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制。煤電雙方應繼續參照“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，協(xié)商確定年度中長(cháng)期合同價(jià)格。對雙方協(xié)商能夠達成一致意見(jiàn)的，按雙方商定的意見(jiàn)執行，如雙方不能達成一致意見(jiàn)，應按以下原則執行：

基準價(jià)方面，下水煤合同基準價(jià)由雙方根據市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不一致的，仍按2019年度水平執行；鐵路直達煤合同基準價(jià)由下水煤基準價(jià)格扣除運雜費后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2019年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類(lèi)價(jià)格權重各占50%。

浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結合環(huán)渤海煤炭?jì)r(jià)格指數、CCTD秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格指數、中國沿海電煤采購價(jià)格指數綜合確定。

區域內合同定價(jià)機制也應參照上年度機制協(xié)商確定，鼓勵供需雙方參照區域交易中心發(fā)布的價(jià)格指數定價(jià)。對供需雙方意見(jiàn)不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟運行部門(mén)要本著(zhù)市場(chǎng)化、法治化原則積極協(xié)調。

（二）完善各種中長(cháng)期合同價(jià)格機制。季度、月度以及外購煤中長(cháng)期合同等均應按年度中長(cháng)期合同價(jià)格機制執行，價(jià)格原則上應穩定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2808號）規定的綠色區間內。對確因采購成本較高的外購煤長(cháng)協(xié)，價(jià)格應不超過(guò)黃色區間上限。

四、切實(shí)提高合同履行水平

（一）煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要切實(shí)增強誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，中長(cháng)期合同季度履約率應不低于80％、全年履約率不低于90%。鼓勵按照均衡原則將年度中長(cháng)期合同分解到月，鐵路、港航企業(yè)優(yōu)先安排運力。根據實(shí)際情況，經(jīng)鐵路部門(mén)確認運力的年度供需合同，日常中確屬難以執行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可進(jìn)行交易。

（二）國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面加強指導，重點(diǎn)對產(chǎn)運需三方中長(cháng)期合同進(jìn)行監管，合同履行情況實(shí)行分月統計、按季考核。國家發(fā)展改革委將委托國家公共信用信息中心和第三方征信機構開(kāi)展中長(cháng)期合同簽訂履行信用數據采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。

（三）各地區有關(guān)部門(mén)要建立和完善合同履行考核評價(jià)措施，在企業(yè)相關(guān)項目核準審批、運力調整和信用約束等方面，實(shí)施守信激勵和失信懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節嚴重的納入失信企業(yè)黑名單。

各地有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實(shí)保供主體責任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，保證煤炭市場(chǎng)供應平穩有序。




附件：煤炭中長(cháng)期購 銷(xiāo)合同示范文本（2020年版）



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2019年11月28日

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