環(huán)法規函〔2019〕140號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉第三十二條有關(guān)法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉第三十二條有關(guān)法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》





環(huán)法規函〔2019〕140號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市生態(tài)環(huán)境局:

《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第三十二條規定：“依照本條例規定應當申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無(wú)使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處20萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，并處50萬(wàn)元的罰款，拆除、銷(xiāo)毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施。”

為落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)要求，加大對涉及消耗臭氧層物質(zhì)有關(guān)違法行為的執法力度，結合有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，現就《條例》第三十二條有關(guān)法律適用問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關(guān)認定

實(shí)踐中，利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%（質(zhì)量分數，下同）及以上的，可以認為組合聚醚生產(chǎn)單位已經(jīng)構成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。

生產(chǎn)出的組合聚醚中含有CFC-11，但含量在0.1%以下的，對組合聚醚生產(chǎn)單位是否構成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，立案調查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以結合其他調查情況作出判斷。其他調查情況可以包括：組合聚醚生產(chǎn)單位能否說(shuō)明及證明組合聚醚中含有CFC-11的合理原因，以及能否提供確未使用CFC-11的有關(guān)證據等。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對該組合聚醚生產(chǎn)單位生產(chǎn)的其他批次組合聚醚產(chǎn)品進(jìn)行檢查。

二、關(guān)于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關(guān)認定

實(shí)踐中，直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

生產(chǎn)出的聚氨酯泡沫制品檢測出含有CFC-11的，可以認為聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位已經(jīng)構成直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為。聚氨酯泡沫生產(chǎn)單位利用含有CFC-11的組合聚醚進(jìn)行生產(chǎn)的，可以追查該組合聚醚的來(lái)源，另案依法查處。




 

生態(tài)環(huán)境部

2019年11月26日

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