環(huán)科財〔2019〕109號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力的實(shí)施意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力的實(shí)施意見(jiàn)






環(huán)科財〔2019〕109號

機關(guān)各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位，各國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站：

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)科技體制改革系列文件要求，經(jīng)中共生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì )議審議同意，現就深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新在打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設中的支撐與引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，提出如下意見(jiàn)。

一、完善科技創(chuàng )新能力體系建設

（一）構建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化的科技創(chuàng )新格局

引領(lǐng)聚集各方科研力量和科技資源，投入到打好污染防治攻堅戰和生態(tài)環(huán)境保護中，更好地發(fā)揮科技支撐作用。針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和環(huán)境管理的科技需求，聚焦重大創(chuàng )新方向，優(yōu)化調整科研力量布局，完善科技創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技成果支撐引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化。

（二）打造高水平科技創(chuàng )新平臺

爭創(chuàng )生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家實(shí)驗室。以現有的國家級科技創(chuàng )新平臺為基礎，進(jìn)一步凝練重大創(chuàng )新方向和創(chuàng )新目標，在區域大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、土壤與地下水保護修復、固體廢物資源化、核與輻射安全、生物多樣性與生態(tài)安全、環(huán)境健康與風(fēng)險防控、氣候變化與協(xié)同治理、海洋生態(tài)修復與環(huán)境治理、綠色發(fā)展與環(huán)境政策綜合模擬等領(lǐng)域，支持創(chuàng )建若干國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心和國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站等。

給予國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀(guān)測研究站等部級科技創(chuàng )新平臺穩定的運行維護支持，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域實(shí)現國際上的并跑領(lǐng)跑。強化部級科技創(chuàng )新平臺管理與績(jì)效評估工作，對成績(jì)突出的在科研項目立項、基礎設施建設、大型儀器設備購置等方面給予政策傾斜和建設資金獎勵。

支持部屬科研單位和部級科技創(chuàng )新平臺開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，大力推進(jìn)科研項目成果科普化，建設一批高水平的國家生態(tài)環(huán)境科普基地。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新模式

支持部屬科研單位圍繞國家生態(tài)環(huán)境保護重大戰略部署，聯(lián)合全國科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研資源，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。鼓勵圍繞重點(diǎn)區域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護需求，探索建立若干產(chǎn)學(xué)研用相結合、權責清晰、組織高效的區域創(chuàng )新平臺或研發(fā)基地。鼓勵圍繞生態(tài)環(huán)境保護重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng )新和融合發(fā)展新模式。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，鼓勵部屬科研單位圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，與有關(guān)單位合作建設成果轉化示范基地。

（四）完善實(shí)施儀器設備與數據共享機制

優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現有各類(lèi)科研基礎設施、大型儀器設備等資源，統籌監測、調查、科研項目等數據，構建儀器設備共用、數據資源共享的機制和多層次開(kāi)放服務(wù)機制。實(shí)行部屬科研單位儀器設備與數據共享評價(jià)制度，并將評價(jià)結果作為部屬科研單位修繕購置專(zhuān)項等資金投入的重要依據。

二、優(yōu)化科研立項，加大投入力度

（五）推動(dòng)重大科研項目立項實(shí)施

圍繞國家重大發(fā)展戰略，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，凝練生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵科技需求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設為目標，超前謀劃設計區域性、流域性、海域性重大科研項目。圍繞貫徹落實(shí)國家核安全觀(guān)，凝練核與輻射監管領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備需求，設計儲備重大科研項目。推動(dòng)重大科研項目立項實(shí)施，部屬科研單位應進(jìn)一步明確自身定位和科技創(chuàng )新優(yōu)勢，建立有利于承擔重大科研項目實(shí)施和科技成果產(chǎn)出的工作機制，推動(dòng)建設規范化的生態(tài)環(huán)境科研項目管理專(zhuān)業(yè)機構。

（六）實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)

推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，對適宜由部屬科研單位或其他社會(huì )力量承擔的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，采用直接委托或競爭性購買(mǎi)等方式，實(shí)行合同化管理。部屬科研單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，稅后收入由受托單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。

三、深化科研管理“放管服”改革

（七）賦予部屬科研單位更大自主權

充分尊重科研院所在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績(jì)效工資分配、評價(jià)考核、科研組織等方面的管理權限。部屬科研單位可根據事業(yè)發(fā)展需要和人員現狀，在核定的內設機構總數內提出調整建議，經(jīng)征得分管業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導同意后，報部機構編制部門(mén)。在核定的內設機構框架下，部屬科研單位可根據發(fā)展需要自主設置研究團隊。部屬科研單位完善內部用人制度，根據科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展需要，在主責主業(yè)范圍內自主設置崗位、自主聘用工作人員、自主聘用內設機構負責人。對科研實(shí)力突出、高層次人才集中、管理規范有效的部屬科研單位，可適當增加高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導人員可參照《科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》執行。

部屬科研單位逐步建立實(shí)施章程管理制度，明確職能定位、權力責任和業(yè)務(wù)范圍。實(shí)施章程管理的單位，可按照精簡(jiǎn)、效能的原則，自主設置、變更和取消單位的內設機構。

（八）強化部屬科研單位績(jì)效管理

部屬科研單位要制定中長(cháng)期發(fā)展目標和規劃，明確績(jì)效目標及指標。按照權責利效相統一和分類(lèi)評價(jià)原則，建立以創(chuàng )新、結果和實(shí)績(jì)?yōu)閷?，以支撐服?wù)生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作為核心的評價(jià)考核機制，突出中長(cháng)期績(jì)效管理，評價(jià)結果以適當方式公開(kāi)，并作為部屬科研單位財政撥款、科技創(chuàng )新基地建設、領(lǐng)導人員考評獎勵、績(jì)效工資總量核定、職稱(chēng)評審等的重要依據。

（九）簡(jiǎn)化科研活動(dòng)過(guò)程管理

在項目管理、人才培養、基地建設、國際合作等科技活動(dòng)中，精簡(jiǎn)申報要求，減少科研項目實(shí)施周期內的一般性評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，減少項目材料的重復報送，減少項目執行期、人才培養期、科研基地建設期之內的過(guò)程管理程序。合并項目財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，實(shí)施針對關(guān)鍵節點(diǎn)的“里程碑”式管理和結果導向的績(jì)效管理。賦予項目負責人在研究方案、技術(shù)路線(xiàn)和團隊組建等方面更大自主權。部屬科研單位建立完善有利于科研活動(dòng)的設備耗材采購管理制度，對科研急需的設備和耗材，簡(jiǎn)化采購流程，縮短采購時(shí)間。

（十）區別管理科研人員國際合作交流活動(dòng)

承擔科研任務(wù)的人員(含擔任領(lǐng)導職務(wù)同時(shí)承擔科研任務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者、返聘人員)，因公出國（境）開(kāi)展活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作，應實(shí)施導向明確的區別管理，計劃單列。出國（境）批次數、團組人數、在外停留天數，應根據科研實(shí)際需要從嚴控制，不列入限量管理范圍。對計劃外確需臨時(shí)參加國際學(xué)術(shù)會(huì )議的，應在報批時(shí)說(shuō)明理由，部相關(guān)主管司局按有關(guān)規定審批并辦理。鼓勵科研人員申請國家留學(xué)基金等學(xué)術(shù)交流與培訓項目。

四、推進(jìn)高層次科技人才隊伍建設

（十一）加大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才培養力度

切實(shí)營(yíng)造有利于專(zhuān)業(yè)人才發(fā)現、儲備、培養和再教育的良好環(huán)境，部屬科研單位加大生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養力度，在承擔項目、自主選題、獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇等方面給予政策傾斜。支持科研人員在基礎研究和應用基礎研究領(lǐng)域瞄準前沿開(kāi)展自由探索，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。加大青年人才培養力度，優(yōu)先支持青年人才牽頭申報國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目，并保障科研條件。做好研究生培養工作，充分發(fā)揮部屬科研單位在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，整合教育資源，擴大招生規模，健全學(xué)位層次和教育基礎設施，完善研究生培養共建與資源共享機制。

（十二）建立靈活的高層次人才引進(jìn)交流機制

部屬科研單位根據創(chuàng )建國家級科技創(chuàng )新平臺和牽頭實(shí)施國家重大科技創(chuàng )新任務(wù)需要，制訂年度急需緊缺高層次等優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃，明確激勵范疇和考核標準，制定有關(guān)內控制度辦法。簡(jiǎn)化招聘流程，可采取“一人一議”決策方式和靈活多樣的引聘方式自主引進(jìn)、自籌經(jīng)費、自定薪酬，所需崗位不占本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指標，其薪酬在所在單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量。

（十三）改進(jìn)創(chuàng )新科技人才評價(jià)考核方式

鼓勵部屬科研單位建立科技人才分類(lèi)評價(jià)考核體系。按基礎研究、支撐決策、技術(shù)服務(wù)等類(lèi)別制定科學(xué)合理、各有側重的人才差異化評價(jià)標準，優(yōu)化收入分配激勵機制。突破唯論文、唯學(xué)歷、唯項目、唯獎項的人才評價(jià)障礙，推行代表作評價(jià)制度，突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，將科研成果對生態(tài)環(huán)境工作的決策支撐作用、成果轉化效益和科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為人才評價(jià)、聘用和考核的重要指標。

五、促進(jìn)科技成果轉化政策落地

（十四）落實(shí)科技成果轉化政策

科研人員受托開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)評估、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓、科學(xué)普及等，均納入科技成果轉化范疇。對橫向項目，依據合同法和促進(jìn)科技成果轉化法進(jìn)行管理。橫向項目完成后獲得的凈收入，優(yōu)先按合同約定提取報酬，如無(wú)合同約定，允許提取一定比例，用于獎勵對完成和轉化成果作出重要貢獻的人員。

（十五）推進(jìn)實(shí)施科研人員股權激勵

部屬科研單位積極探索符合科技成果特點(diǎn)和本單位實(shí)際的轉化機制和創(chuàng )新模式，對市場(chǎng)急需、可能形成國產(chǎn)化優(yōu)勢的技術(shù)成果，可采取投資和技術(shù)入股方式進(jìn)行轉化，賦予科研人員職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權，給予科研人員和團隊不低于60%的股權激勵保障。部屬科研單位內設研發(fā)機構負責人可依法依規獲得科技成果轉化現金和股權獎勵。在科技成果定價(jià)、收益分配基準、股權分配等方面領(lǐng)導班子要集體決策、勇于擔當，并建立健全股權激勵相關(guān)的執行機制與監督機制。

六、加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設

（十六）大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神

要大力弘揚愛(ài)國、創(chuàng )新、求實(shí)、奉獻、協(xié)同、育人的新時(shí)代科學(xué)家精神，厚植家國、民族、為民、事業(yè)情懷，崇尚學(xué)術(shù)民主、堅持誠信底線(xiàn)，反對浮夸浮躁、投機取巧和“圈子”文化。營(yíng)造良好科研創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵科研人員積極投身污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設，努力取得科技新突破，創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，支撐美麗中國建設。對在污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設中取得重要原始創(chuàng )新、獲得重大科技突破、做出杰出貢獻的科研團隊和人員，予以一定的獎勵，并適當擴大其團隊規模，優(yōu)先推薦其承擔國家重大科研任務(wù)，支持其參與國家重大人才計劃的競爭，支持其承擔更多的部門(mén)預算項目，宣傳報道其先進(jìn)事跡。

（十七）落實(shí)科研誠信責任

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研誠信制度，建立科研人員信用記錄，加大信息公開(kāi)力度，實(shí)行“零容忍”“一票否決”、終身追責和聯(lián)合懲戒。對于違反作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的科研人員，視情節給予通報并向社會(huì )公開(kāi)，納入失信行為黑名單，采取減少或取消其科研項目和研究經(jīng)費、降低或取消其崗位等級、取消參與表彰資格、撤回相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號、追究相關(guān)責任等處理措施。情節特別嚴重、構成違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)。

（十八）全面加強黨的領(lǐng)導

部屬科研單位要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確?？萍几母锸冀K沿著(zhù)正確政治方向發(fā)展。牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jì)的鮮明導向，把完成好科技創(chuàng )新攻堅克難的重大任務(wù)、激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng )造性、增強科研人員的獲得感和榮譽(yù)感，作為檢驗黨建工作的重要標準，注重發(fā)展優(yōu)秀青年科技骨干加入黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，以黨建工作新成效保障黨中央和部黨組各項改革措施不折不扣地落實(shí)。把全面從嚴治黨要求貫穿到改革全過(guò)程、落到實(shí)處，積極推進(jìn)重大決策、重大事項、重要制度等公開(kāi)，強化內部流程控制，完善風(fēng)險評估機制，堅決防止改革中滋生腐敗。助力打造“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護科技鐵軍。

部科技、人事、財務(wù)等部門(mén)建立監督評估機制，歸口聯(lián)系司局加強對部屬科研單位的指導和支持，推進(jìn)各項改革措施落地生效。部屬科研單位黨政主要領(lǐng)導是本單位抓落實(shí)第一責任人，要強化擔當作為，狠抓組織落實(shí)，結合實(shí)際情況，半年內制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，確保各項改革措施穩定有序、公平公正推進(jìn)落實(shí)，真正激發(fā)科技創(chuàng )新活力，為打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、建設美麗中國作出更大貢獻。





 

生態(tài)環(huán)境部

2019年12月2日

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