發(fā)改社會(huì )〔2019〕1822號《關(guān)于改善節假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于改善節假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實(shí)施意見(jiàn)







發(fā)改社會(huì )〔2019〕1822號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府各相關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），進(jìn)一步緩解節假日集中出行導致的交通擁堵問(wèn)題，優(yōu)化節假日旅游出行環(huán)境，促進(jìn)旅游消費，持續推動(dòng)我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善交通基礎設施，優(yōu)化節假日出行環(huán)境

（一）提升高等級公路網(wǎng)通行效率。完善高等級公路網(wǎng)建設，加快推進(jìn)高速公路待貫通路段建設以及交通擁堵路段擴容改造，優(yōu)化干線(xiàn)公路與城市道路銜接，在現有基礎上合理提升路網(wǎng)運行能力。加快推廣高速公路電子不停車(chē)快捷收費系統（ETC），提高收費站通行效率，強化ETC的應用與服務(wù)，便捷群眾出行。（地方各相關(guān)部門(mén)，交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

（二）提升高速公路配套服務(wù)功能。合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區和停車(chē)區布局，完善服務(wù)設施，在有條件的服務(wù)區拓展信息查詢(xún)、票務(wù)服務(wù)、特色產(chǎn)品售賣(mài)等功能，因地制宜提供多元化服務(wù)。加強高速公路應急設施的保障建設，提升高峰時(shí)段和惡劣天氣時(shí)突發(fā)事件的應急處理能力。探索在高速公路服務(wù)區建設警務(wù)站，建立健全警務(wù)工作機制，維護公共秩序，保障群眾出行安全。（地方各相關(guān)部門(mén)，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國氣象局）

（三）完善高速公路與景區連接路建設。在高速公路規劃、建設中充分考慮與重點(diǎn)景區連接道路的銜接，完善交通引導標識設置，在臨近景區的高速公路互通式立交、服務(wù)設施以及國省干線(xiàn)公路的重要路口合理設置旅游交通引導標識。（地方各相關(guān)部門(mén)，交通運輸部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（四）健全公共交通配套服務(wù)。節假日期間在機場(chǎng)碼頭、旅游集散中心、景區換乘站等重點(diǎn)地區加開(kāi)臨時(shí)接駁交通，有效提升主要旅游交通樞紐集散能力。提高熱門(mén)景區公共交通的可達性和便捷性，節假日期間優(yōu)化公共交通運力供給，探索建設旅游交通公共平臺，推動(dòng)景區門(mén)票與城市公共交通一體化服務(wù)，引導游客乘坐公共交通工具。加快景區道路設施建設，根據需要增加4A級及以上景區出入口開(kāi)放數量。增強熱門(mén)景區旅游出行保障能力，節假日期間增加景區與城市對外交通樞紐（高鐵站、汽車(chē)客運站）間、景區與景區之間的城市公交線(xiàn)路或客運班線(xiàn)運力投放。（地方各相關(guān)部門(mén)，交通運輸部、文化和旅游部）

二、加大投入力度，著(zhù)力增加旅游產(chǎn)品供給

（五）加強旅游產(chǎn)品和旅游景區規劃布局。加強旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設的規劃指導，科學(xué)調整區域旅游產(chǎn)品空間分布格局，加強旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，集中力量打造一批新的精品景區、重點(diǎn)線(xiàn)路和特色旅游目的地，給民眾提供更多出游選擇。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（六）豐富節假日旅游產(chǎn)品供給。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內涵、科技含量、綠色元素。依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著(zhù)力開(kāi)發(fā)文化體驗游、研學(xué)旅行游、鄉村民宿游、休閑度假游、紅色教育游等。注重旅游消費引領(lǐng)，及時(shí)推出新線(xiàn)路新產(chǎn)品，發(fā)布旅游消費指南，拓寬旅游活動(dòng)空間，避免旅游消費冷熱不均、結構失衡。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（七）優(yōu)化熱門(mén)景區配套設施建設。結合景區出入口，分散布局靜態(tài)停車(chē)設施，提升既有停車(chē)設施資源保障能力。增加景區停車(chē)位數量，綜合采取擴建停車(chē)場(chǎng)、建設立體停車(chē)設施、增加臨時(shí)停車(chē)位等措施，增加景區停車(chē)泊位數，強化ETC在停車(chē)場(chǎng)等車(chē)輛集中場(chǎng)所的應用，緩解因停車(chē)難導致的嚴重道路擁堵。倡導社區、社會(huì )單位停車(chē)場(chǎng)對外開(kāi)放，增加臨時(shí)性停車(chē)位供給。推廣景區警務(wù)室建設，增設報警點(diǎn)和求助電話(huà)，使用人臉識別技術(shù)，完善警務(wù)運行模式。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委）

三、提升旅游景區管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗

（八）實(shí)施景區流量控制和門(mén)票預約制度。統籌考慮景區文化自然資源保護要求和游客游覽安全，推動(dòng)逐步建立實(shí)施景區門(mén)票預約制度，合理確定并嚴格執行最高日接待游客人數規模。在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎上，適當延長(cháng)游覽開(kāi)放時(shí)間，鼓勵開(kāi)發(fā)夜間游覽項目。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部）

（九）大力發(fā)展“智慧景區”。提升智慧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，鼓勵智慧景區建設，充分運用虛擬現實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺，為游客提供線(xiàn)上體驗和游覽線(xiàn)路選擇。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門(mén)票線(xiàn)上銷(xiāo)售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國4A級以上旅游景區實(shí)現手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務(wù)。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部）

（十）探索節假日景區車(chē)輛進(jìn)入預約管理。通過(guò)預約通行管理措施，引導游客出行向公共交通轉移。通過(guò)提示標牌、誘導屏及媒體全方位宣傳，告知自駕車(chē)進(jìn)入景區需要預約通行。在旅游不受較大影響的前提下，結合往年景區統計分析，合理確定預約配額。綜合采用微信、手機APP、景區官網(wǎng)等多渠道提供預約服務(wù)。（地方各相關(guān)部門(mén)，文化和旅游部）

四、加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度，推動(dòng)錯峰出行

（十一）加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假。用人單位對履行落實(shí)帶薪年休假制度負主體責任。工會(huì )組織對維護本單位職工帶薪休假權益負主要責任，將帶薪年休假落實(shí)情況納入職工大會(huì )、職工代表大會(huì )審議事項，定期向本單位職工進(jìn)行報告和說(shuō)明。組織部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)按照職責分工對用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監督檢查。（地方各相關(guān)部門(mén)，中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )）

（十二）完善帶薪休假相關(guān)制度建設。鼓勵進(jìn)行錯峰旅游，引導、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統籌安排當年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。嚴格落實(shí)《義務(wù)教育課程設置實(shí)施方案》，在保證開(kāi)齊開(kāi)足國家課程，完成好正常教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地可以結合氣候環(huán)境等情況統籌寒暑假時(shí)間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節帶薪休假。加強用人單位休假配套制度建設，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷、秩序不亂。（地方各相關(guān)部門(mén)，中央組織部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )）

五、加強部門(mén)溝通協(xié)作，健全節假日旅游出行監測和擁堵防范化解工作機制

（十三）健全工作機制。國家層面要建立健全節假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調機制，強化部門(mén)間協(xié)同配合，推動(dòng)節假日問(wèn)題常態(tài)化解決。相關(guān)職能部門(mén)按照職責分工加強對節假日景點(diǎn)及其周邊道路擁堵情況的監測會(huì )商，督促各地做好高速公路、景區道路交通綜合管理工作。各?。▍^、市）要成立相應的跨部門(mén)協(xié)調機制，景區交通壓力較大的市、縣要建立相應的領(lǐng)導機構和工作推進(jìn)機制。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、文化和旅游部、中國氣象局，地方各相關(guān)部門(mén)）

（十四）注重統籌協(xié)調。各地區要結合近年來(lái)節假日旅游交通特點(diǎn)，注重統籌部門(mén)資源，有效整合公安、交通、文旅、氣象等相關(guān)部門(mén)力量，運用大數據等手段對通行壓力大、易擁堵的路段和收費站進(jìn)行分析研判，科學(xué)實(shí)施治理。對節假日客流量集中易擁堵的路段，要提前制定分流引導預案，加強交通疏導管控，維護車(chē)輛通行秩序；對日常易擁堵路段，要加快推進(jìn)擴容改造等工作。（地方各相關(guān)部門(mén)）

（十五）加強出行預警。充分利用大數據加強預警分析和信息發(fā)布，引導游客在節假日期間理性出行。密切對接線(xiàn)上線(xiàn)下旅游企業(yè)、主要客源地，開(kāi)展游客流量分析預測，提前制定調控預案。推進(jìn)交通與旅游數據資源的互聯(lián)互通。結合景區入園人數、道路運行狀況等建立擁堵預警機制，通過(guò)導航提示、信息提示牌、誘導屏及媒體等平臺及時(shí)發(fā)布高速公路、服務(wù)區及景區的擁堵預警信息。（地方各相關(guān)部門(mén)，交通運輸部、文化和旅游部、公安部）

（十六）強化應急管理。各地區要加強景區周邊路網(wǎng)監測，對有擁堵苗頭的路段要早發(fā)現、早處置；廣泛運用多種渠道及時(shí)發(fā)布出行信息，引導車(chē)輛合理安排路線(xiàn)。細化完善惡劣天氣、客流激增等應急預案，建立景區應急處理機制，最大限度減少游客滯留。（地方各相關(guān)部門(mén)）




 

國家發(fā)展改革委

中央組織部

教育部

公安部

人力資源社會(huì )保障部

交通運輸部

文化和旅游部

全國總工會(huì )

中國氣象局

2019年11月24日

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