發(fā)改高技〔2019〕1903號《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)






發(fā)改高技〔2019〕1903號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。社會(huì )服務(wù)是指在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì )領(lǐng)域，為滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務(wù)的活動(dòng)，事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長(cháng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、以數字化轉型擴大社會(huì )服務(wù)資源供給

運用互聯(lián)網(wǎng)手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，加快社會(huì )服務(wù)資源數字化，加大公共數據開(kāi)放力度，推動(dòng)服務(wù)主體轉型，擴大社會(huì )服務(wù)資源覆蓋范圍，提升資源配置效率，有效解決社會(huì )服務(wù)資源相對短缺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源供給不足問(wèn)題。

（一）推進(jìn)社會(huì )服務(wù)資源數字化，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”對優(yōu)質(zhì)服務(wù)生產(chǎn)要素的倍增效應。健全社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域國家數字資源服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)者、設施、設備等生產(chǎn)要素數字化，支持社會(huì )服務(wù)機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體根據市場(chǎng)需求，在確保數據安全的基礎上開(kāi)發(fā)教育、醫療健康、文化和旅游、體育健身等數字資源，提供網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、數字圖書(shū)館、數字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場(chǎng)館、慕課（MOOC，大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程）等，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源放大利用、共享復用。

（二）加大社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域數據共享開(kāi)放力度，提升數據資源利用效率。建設完善國家數據共享交換平臺體系，加強跨部門(mén)政務(wù)數據共享。研究跨領(lǐng)域數據共享開(kāi)放統一標準，建立社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域公共數據開(kāi)放目錄和開(kāi)放清單，優(yōu)先推進(jìn)文化、旅游、體育、醫療等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放，明確通過(guò)國家公共數據開(kāi)放網(wǎng)站向社會(huì )開(kāi)放的原始數據集、數據類(lèi)型和時(shí)間表，提供一體化、多樣化的數據服務(wù)。支持社會(huì )服務(wù)各領(lǐng)域間、各類(lèi)主體間的數據交易流通。充分發(fā)揮國家數據共享交換平臺的基礎支撐和交換通道作用，探索企業(yè)數據平臺與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等對接，在保障隱私和安全的前提下，提供社會(huì )服務(wù)所需的數據資源和核驗服務(wù)。

（三）推進(jìn)社會(huì )服務(wù)主體數字化轉型，有效提升資源匹配效率。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老機構、公共文化體育場(chǎng)館、家政公司、社區等社會(huì )服務(wù)主體的信息化建設，拓展管理與服務(wù)的智慧化應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)，提升社區服務(wù)信息化、智能化水平。研究建立社會(huì )服務(wù)主體服務(wù)能力標準化和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)教育、醫療健康、養老、托育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域供需信息對接，促進(jìn)以市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置。

二、以網(wǎng)絡(luò )化融合實(shí)現社會(huì )服務(wù)均衡普惠

針對城鄉、區域間優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題，繼續推進(jìn)欠發(fā)達地區網(wǎng)絡(luò )接入和基礎能力建設，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段加快社會(huì )服務(wù)在線(xiàn)對接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)惠及更廣大人民群眾。

（四）加快各類(lèi)社會(huì )服務(wù)主體聯(lián)網(wǎng)接入，推動(dòng)實(shí)現偏遠農村地區服務(wù)可及。深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，提升農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)，加快建設教育專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現所有學(xué)校接入快速穩定的互聯(lián)網(wǎng)。支持面向深度貧困地區開(kāi)發(fā)內容豐富的在線(xiàn)教育資源。實(shí)施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程，繼續推動(dòng)偏遠農村地區遠程醫療設施設備普及。繼續實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，實(shí)現普通農戶(hù)不出村、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶(hù)就可享受便捷高效的數字化社會(huì )服務(wù)。

（五）開(kāi)展發(fā)達地區和欠發(fā)達地區社會(huì )服務(wù)在線(xiàn)對接，助力基本公共服務(wù)公平普惠。鼓勵以高水平社會(huì )服務(wù)機構為核心，建立面向基層地區、欠發(fā)達地區、邊遠地區的遠程在線(xiàn)服務(wù)體系與基層從業(yè)人員培訓體系，助力網(wǎng)絡(luò )扶貧。借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)具備條件的醫養結合機構區域化、全國化拓展。支持發(fā)展東西部線(xiàn)上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”等方式，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射覆蓋范圍。加強在線(xiàn)服務(wù)能力評估。

（六）推進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下社會(huì )服務(wù)深度融合，擴大線(xiàn)下服務(wù)半徑。探索教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)的社會(huì )服務(wù)供給體系，鼓勵與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接融通，拓展服務(wù)內容，擴大服務(wù)覆蓋面。探索建立高校教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)習學(xué)分認定與學(xué)分轉換、在線(xiàn)教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區居家“虛擬養老院”。

三、以智能化創(chuàng )新提高社會(huì )服務(wù)供給質(zhì)量

進(jìn)一步拓展社會(huì )服務(wù)便捷化、智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費空間，加快新型數字基礎設施建設，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新、應用創(chuàng )新，有效培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)能，更好滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)社會(huì )服務(wù)的需求。

（七）鼓勵新技術(shù)創(chuàng )新應用，培育壯大社會(huì )服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域集成應用，支持引導新型穿戴設備、智能終端、服務(wù)機器人、在線(xiàn)服務(wù)平臺、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、混合現實(shí)等產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)，豐富線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的消費體驗。鼓勵開(kāi)展同步課堂、遠程手術(shù)指導、沉浸式運動(dòng)、數字藝術(shù)、演藝直播、賽事直播、高清視頻通訊社交等智能化交互式創(chuàng )新應用示范，引領(lǐng)帶動(dòng)數字創(chuàng )意、智慧醫療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃。

（八）加快布局新型數字基礎設施，為智能化社會(huì )服務(wù)應用賦能。面向遠程醫療、在線(xiàn)教育、智慧養老等領(lǐng)域，加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）行業(yè)應用試點(diǎn)，推進(jìn)4G、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）多網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，加速構建支持大數據應用和云端海量信息處理的云計算基礎設施，支持政府和企業(yè)建設人工智能基礎服務(wù)平臺，面向社會(huì )服務(wù)提供人工智能應用所需的基礎數據、計算能力和模型算法，提升社會(huì )服務(wù)基礎設施智能化水平。

四、以多元化供給激發(fā)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)活力

針對社會(huì )服務(wù)公益屬性強、市場(chǎng)回報低、質(zhì)量難評估、隱性門(mén)檻高等特點(diǎn)，著(zhù)力破除體制機制障礙，探索市場(chǎng)主導、政府引導的多元化供給機制，促進(jìn)多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，提升市場(chǎng)主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)活力。

（九）放寬市場(chǎng)準入，引導各類(lèi)要素有序進(jìn)入社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)。深化“放管服”改革，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”供給，發(fā)揮市場(chǎng)主體資金、數據、技術(shù)、人才優(yōu)勢，激發(fā)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。制定出臺藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監督辦法。鼓勵社會(huì )力量參與大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )課程建設，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò )課程、社會(huì )化教育培訓產(chǎn)品按照相應規定和程序納入學(xué)校課程體系，培育在線(xiàn)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的學(xué)習新模式。按照國家有關(guān)規定，規范和引導面向中小學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)。

（十）培育社會(huì )服務(wù)平臺，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)社會(huì )服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢搭建社會(huì )服務(wù)平臺，鼓勵符合條件的社會(huì )服務(wù)機構向平臺化拓展轉型，培育一批具有引領(lǐng)示范效應的平臺企業(yè)。創(chuàng )新教育、醫療健康、養老等社會(huì )服務(wù)平臺建設模式，吸引社會(huì )力量參與公益性社會(huì )服務(wù)平臺建設。通過(guò)各類(lèi)平臺有效鏈接服務(wù)主體和用戶(hù)，加強產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實(shí)現服務(wù)無(wú)縫對接。探索多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，推動(dòng)醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

五、以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會(huì )服務(wù)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)監管理念和方式，加大知識產(chǎn)權保護和維權保障力度，強化數據安全和個(gè)人隱私保護，加強社會(huì )信用體系建設和商業(yè)保險支撐，開(kāi)展試點(diǎn)示范，營(yíng)造包容審慎、鼓勵發(fā)展的良好環(huán)境。

（十一）堅持包容審慎，營(yíng)造良好環(huán)境。構建以信用為基礎的新型監管機制，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，重點(diǎn)加強事中事后監管，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。對于社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事項，除涉及個(gè)人隱私、道德倫理、資金安全、責任事故、公共安全、社會(huì )穩定等情況外，給予市場(chǎng)主體充分的容錯試錯機會(huì )和更多的發(fā)展空間。加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”領(lǐng)域內容創(chuàng )作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng )新等知識產(chǎn)權保護，特別是針對教育、醫療健康、文化等網(wǎng)絡(luò )侵權假冒高風(fēng)險領(lǐng)域，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下維權機制，加大侵權犯罪行為打擊處罰力度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源安心上網(wǎng)、放心共享。

（十二）強化安全保障，增強消費信心。堅持安全與發(fā)展并重原則，制定社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域數據共享、開(kāi)放、流通、交易和數據安全保護的法規標準，嚴禁社會(huì )服務(wù)提供機構違法違規收集、使用、篡改、泄露用戶(hù)個(gè)人信息和隱私數據。對于以政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供社會(huì )服務(wù)的，加強對承擔企業(yè)數據使用的全過(guò)程監管。加快建立“智能+”產(chǎn)品和服務(wù)安全管理制度，研究制定安全應用指南。加強社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等商業(yè)保險支撐和保障機制，構建良好的社會(huì )服務(wù)消費環(huán)境。加大對網(wǎng)絡(luò )坑蒙拐騙行為的監管和執法力度，讓群眾放心消費。

（十三）鼓勵試點(diǎn)先行，加強經(jīng)驗推廣。強化典型示范帶動(dòng)，選擇部分領(lǐng)域和地區開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”試點(diǎn)，從理念、制度、運營(yíng)、技術(shù)、人才等方面深入剖析、系統總結成功經(jīng)驗和做法，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩和經(jīng)驗交流會(huì )等方式，加大典型案例和經(jīng)驗復制推廣力度。支持各地區和相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展平臺經(jīng)濟創(chuàng )新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”示范平臺。建立常態(tài)化宣傳機制，營(yíng)造典型經(jīng)驗學(xué)習推廣的良好輿論氛圍。

六、保障措施

（十四）加強教育培訓，增強數字技能。鼓勵依托各類(lèi)高等學(xué)校、職業(yè)院校和研究機構建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”試驗平臺和培訓基地，加強技術(shù)技能人才培訓。為偏遠農村地區教師、醫護人員等提供遠程培訓、遠程手術(shù)示教等服務(wù)，為基層從業(yè)者提供便捷可得的終身教育渠道。加強全民數字技能教育和培訓，針對信息技能相對薄弱的老年人等服務(wù)消費群體，普及信息應用、網(wǎng)絡(luò )支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識，逐步培育群眾新型服務(wù)消費習慣。

（十五）加大財政支持，優(yōu)化融資服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導作用，針對市場(chǎng)化機制缺位、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資等加大對“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券在內的公司債券和“雙創(chuàng )”債務(wù)融資工具。

（十六）強化統籌協(xié)調，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。地方各級人民政府要強化主體責任，按照本意見(jiàn)要求，明確任務(wù)分工，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，結合各地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、醫保局、藥監局等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加大對分管領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”工作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對地方工作的指導支持。發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”工作協(xié)調推進(jìn)機制，確保本意見(jiàn)提出的各項目標任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。




 

國家發(fā)展改革委

教育部

民政部

商務(wù)部

文化和旅游部

衛生健康委

體育總局

2019年12月6日

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