環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕910號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知






環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕910號
 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，中國石油天然氣集團有限公司，中國石油化工集團有限公司，中國海洋石油集團有限公司，陜西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司：

為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于油氣勘探開(kāi)發(fā)的重要批示精神，推進(jìn)石油天然氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，深化石油天然氣行業(yè)環(huán)評“放管服”改革，助力打好污染防治攻堅戰，現就進(jìn)一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)評管理工作通知如下。

一、推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)

（一）各有關(guān)單位編制油氣發(fā)展規劃等綜合規劃或指導性專(zhuān)項規劃，應當依法同步編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；編制油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)項規劃，應當依法同步編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)，報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法召集審查。規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)，應當作為規劃審批決策和相關(guān)項目環(huán)評的重要依據，規劃環(huán)評資料和成果可與項目環(huán)評共享，項目環(huán)評可結合實(shí)際簡(jiǎn)化。

（二）油氣企業(yè)在編制內部相關(guān)油氣開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃時(shí)，鼓勵同步編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)，重點(diǎn)就規劃實(shí)施的累積性、長(cháng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施，自行組織專(zhuān)家論證，相關(guān)成果向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通報。涉及海洋油氣開(kāi)發(fā)的，應當通報生態(tài)環(huán)境部及其相應流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局。

（三）規劃環(huán)評應當結合油氣開(kāi)發(fā)區域的資源環(huán)境特征、主體功能區規劃、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控等要求，切實(shí)維護生態(tài)系統完整性和穩定性，明確禁止開(kāi)發(fā)區域和規劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出油氣資源開(kāi)發(fā)布局、規模、開(kāi)發(fā)方式、建設時(shí)序等優(yōu)化建議，合理確定開(kāi)發(fā)方案，明確預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，資源利用上線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準入清單）管控要求，頁(yè)巖氣等開(kāi)采應當明確規劃實(shí)施的水資源利用上限。涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，還應當符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家或者地方規定的總量控制指標區域內，應當暫停規劃新增排放該重點(diǎn)污染物的油氣開(kāi)發(fā)項目。在具有重大地下水污染風(fēng)險的地質(zhì)構造區域布局開(kāi)發(fā)項目應當慎重，確需開(kāi)發(fā)的，應當深入論證規劃實(shí)施的環(huán)境可行性，采取嚴格的環(huán)境風(fēng)險防范措施。

二、深化項目環(huán)評“放管服”改革

（四）油氣開(kāi)采項目（含新開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)項目）原則上應當以區塊為單位開(kāi)展環(huán)評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區塊環(huán)評），一般包括區塊內擬建的新井、加密井、調整井、站場(chǎng)、設備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程及配套工程等。項目環(huán)評應當深入評價(jià)項目建設、運營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境風(fēng)險防范措施。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)區塊產(chǎn)能建設項目環(huán)評文件中還應對現有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價(jià)，對存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險隱患提出有效防治措施。依托其他防治設施的或者委托第三方處置的，應當論證其可行性和有效性。

（五）未確定產(chǎn)能建設規模的陸地油氣開(kāi)采新區塊，建設勘探井應當依法編制環(huán)境影響報告表。海洋油氣勘探工程應當填報環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。確定產(chǎn)能建設規模后，原則上不得以勘探名義繼續開(kāi)展單井環(huán)評?？碧骄D為生產(chǎn)井的，可以納入區塊環(huán)評。自2021年1月1日起，原則上不以單井形式開(kāi)展環(huán)評。過(guò)渡期間，項目建設單位可以根據實(shí)際情況，報批區塊環(huán)評或單井環(huán)評。在本通知印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評批復、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區內、未納入油氣開(kāi)采區塊產(chǎn)能建設項目環(huán)評且排污量未超出原環(huán)評批復排放總量的海洋油氣開(kāi)發(fā)工程調整井項目，實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。

（六）各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批區塊環(huán)評時(shí)，不得違規設置或保留水土保持、規劃選址用地（用海）預審、行業(yè)或下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預審等前置條件。涉及自然保護地、飲用水水源保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等法定保護區域的，在符合法律法規的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。對于已納入區塊環(huán)評且未產(chǎn)生重大變動(dòng)情形的單項工程，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不得要求重復開(kāi)展建設項目環(huán)評。

三、強化生態(tài)環(huán)境保護措施

（七）涉及向地表水體排放污染物的陸地油氣開(kāi)采項目，應當符合國家和地方污染物排放標準，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開(kāi)發(fā)項目，應當符合《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914）等排放標準要求。

（八）涉及廢水回注的，應當論證回注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監控措施，不得回注與油氣開(kāi)采無(wú)關(guān)的廢水，嚴禁造成地下水污染。在相關(guān)行業(yè)污染控制標準發(fā)布前，回注的開(kāi)采廢水應當經(jīng)處理并符合《碎屑巖油藏注水水質(zhì)推薦指標及分析方法》（SY/T5329）等相關(guān)標準要求后回注，同步采取切實(shí)可行措施防治污染?；刈⒛康膶討敒榈刭|(zhì)構造封閉地層，一般應當回注到現役油氣藏或枯竭廢棄油氣藏。相關(guān)部門(mén)及油氣企業(yè)應當加強采出水等污水回注的研究，重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過(guò)程控制有效性、風(fēng)險防控系統性等，提出從源頭到末端的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護及風(fēng)險防控措施、監控要求。建設項目環(huán)評文件中應當包含鉆井液、壓裂液中重金屬等有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情形的除外。

（九）油氣開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他固體廢物，應當遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照國家和地方有關(guān)固體廢物的管理規定進(jìn)行處置。鼓勵企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開(kāi)采項目產(chǎn)生的危險廢物，應當按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》要求評價(jià)。相關(guān)部門(mén)及油氣企業(yè)應當加強固體廢物處置的研究，重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類(lèi)型、主要污染因子及潛在環(huán)境影響，分別提出減量化的源頭控制措施、資源化的利用路徑、無(wú)害化的處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。

（十）陸地油氣開(kāi)采項目的建設單位應當對揮發(fā)性有機物液體儲存和裝載損失、廢水液面逸散、設備與管線(xiàn)組件泄漏、非正常工況等揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放源進(jìn)行有效管控，通過(guò)采取設備密閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設施等措施，有效控制揮發(fā)性有機物和惡臭氣體無(wú)組織排放。涉及高含硫天然氣開(kāi)采的，應當強化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節環(huán)境風(fēng)險防范措施。含硫氣田回注采出水，應當采取有效措施減少廢水處理站和回注井場(chǎng)硫化氫的無(wú)組織排放。高含硫天然氣凈化廠(chǎng)應當采用先進(jìn)高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場(chǎng)加熱爐、鍋爐、壓縮機等排放大氣污染物的設備，應當優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應當滿(mǎn)足國家和地方大氣污染物排放標準要求。

（十一）施工期應當盡量減少施工占地、縮短施工時(shí)間、選擇合理施工方式、落實(shí)環(huán)境敏感區管控要求以及其他生態(tài)環(huán)境保護措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設備應當優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標準清潔燃油，減少廢氣排放。選用低噪聲設備，避免噪聲擾民。施工結束后，應當及時(shí)落實(shí)環(huán)評提出的生態(tài)保護措施。

（十二）陸地油氣長(cháng)輸管道項目，原則上應當單獨編制環(huán)評文件。油氣長(cháng)輸管道及油氣田內部集輸管道應當優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區，并從穿越位置、穿越方式、施工場(chǎng)地設置、管線(xiàn)工藝設計、環(huán)境風(fēng)險防范等方面進(jìn)行深入論證。高度關(guān)注項目安全事故帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險，盡量遠離沿線(xiàn)居民。

（十三）油氣儲存項目，選址盡量遠離環(huán)境敏感區。加強甲烷及揮發(fā)性有機物的泄漏檢測，落實(shí)地下水污染防治和跟蹤監測要求，采取有效措施做好環(huán)境風(fēng)險防范與環(huán)境應急管理；鹽穴儲氣庫項目還應當嚴格落實(shí)采鹵造腔期和管道施工期的生態(tài)環(huán)境保護措施，妥善處理采出水。

（十四）油氣企業(yè)應當加強風(fēng)險防控，按規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)溢油應急計劃報相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監督管理局備案。

四、加強事中事后監管

（十五）油氣企業(yè)應當切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護管理體系和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)作用，健全健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，加強督促檢查，推動(dòng)所屬油氣田落實(shí)規劃、建設、運營(yíng)、退役等環(huán)節生態(tài)環(huán)境保護措施。項目正式開(kāi)工后，油氣開(kāi)采企業(yè)應當每年向具有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)書(shū)面報告工程實(shí)施或變動(dòng)情況、生態(tài)環(huán)境保護工作情況，涉及自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的，應當說(shuō)明工程實(shí)施的合法合規性和對自然生態(tài)系統、主要保護對象等的實(shí)際影響，接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法監管。

（十六）各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強油氣開(kāi)采項目施工期和運行期監督檢查，在建設單位主動(dòng)報告的基礎上，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，嚴格依法糾正和查處違法違規行為。在環(huán)境影響報告書(shū)（表）復核中，加強廢水處理及回用（含回注）、地下水污染防治、危險廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技術(shù)校核，發(fā)現問(wèn)題依法依規查處，并督促相關(guān)責任方整改。

（十七）陸地油氣開(kāi)采區塊項目環(huán)評批復后，產(chǎn)能總規模、新鉆井總數量增加30%及以上，回注井增加，占地面積范圍內新增環(huán)境敏感區，井位或站場(chǎng)位置變化導致評價(jià)范圍內環(huán)境敏感目標數量增加，開(kāi)發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類(lèi)別變化導致新增污染物種類(lèi)或污染物排放量增加，與經(jīng)批復的環(huán)境影響評價(jià)文件相比危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)增加或數量增加、危險廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導致不利環(huán)境影響加重，主要生態(tài)環(huán)境保護措施或環(huán)境風(fēng)險防范措施弱化或降低等情形，依法應當重新報批環(huán)評文件。海洋油氣開(kāi)發(fā)項目重大變動(dòng)清單另行制定。

（十八）建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收，并錄入全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺。分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

（十九）陸地區塊產(chǎn)能建設項目實(shí)施后，建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對地下水、生態(tài)、土壤等開(kāi)展長(cháng)期跟蹤監測，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)整改。項目正式投入生產(chǎn)或運營(yíng)后，每3-5年開(kāi)展一次環(huán)境影響后評價(jià)，依法報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。按要求開(kāi)展環(huán)評的現有滾動(dòng)開(kāi)發(fā)區塊，可以不單獨開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，法律法規另有規定的除外。海洋油氣開(kāi)發(fā)項目環(huán)境影響后評價(jià)的具體要求另行規定。

（二十）工程設施退役，建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照相關(guān)要求，采取有效生態(tài)環(huán)境保護措施。同時(shí)，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600）的要求，對永久停用、拆除或棄置的各類(lèi)井、管道等工程設施落實(shí)封堵、土壤及地下水修復、生態(tài)修復等措施。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)終止后，相關(guān)設施需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開(kāi)發(fā)利用的部分，并參照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規定進(jìn)行。拆除時(shí)，應當編制拆除環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

（二十一）油氣企業(yè)應按照企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法等有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)油氣開(kāi)采項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按要求做好環(huán)評審批、監督執法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)。

煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)評管理可以參照執行。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年12月13日

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