您當前的位置：《黑河干流水量調度管理辦法》（全文）水利部令第38號
《黑河干流水量調度管理辦法》已經(jīng)2009年4月15日水利部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)， 現予公布，自公布之日起施行。
部長(cháng) 陳雷
二○○九年五月十三日
第一條 為加強黑河干流水量統一調度，合理配置黑河流域水資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據《中華人民共和國水法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 黑河流域的青海省、甘肅省、內蒙古自治區（以下稱(chēng)三省區）和東風(fēng)場(chǎng)區的黑河干流水量調度和管理，適用本辦法。
第三條 國家對黑河干流水量實(shí)行統一調度，遵循總量控制、分級管理、分級負責的原則。
實(shí)施黑河干流水量調度，應當首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，合理安排農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。
第四條 水利部負責組織、協(xié)調、監督、指導黑河干流水量調度工作。
黃河水利委員會(huì )及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規定，負責黑河干流水量調度的組織實(shí)施和監督檢查工作。
三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)按照規定的權限，負責所轄范圍內黑河干流水量調度的實(shí)施和監督檢查工作。
第五條 黑河干流年度水量調度方案、月水量調度方案和實(shí)時(shí)調度指令的執行，實(shí)行地方人民政府行政首長(cháng)負責制和黃河水利委員會(huì )、黑河流域管理局、東風(fēng)場(chǎng)區主要領(lǐng)導以及水庫、水電站主管部門(mén)或者單位主要領(lǐng)導負責制。
三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位負責落實(shí)所轄范圍內實(shí)施水量調度的責任，明確責任人。責任人名單應當逐級上報，由黃河水利委員會(huì )匯總上報水利部，向社會(huì )公告。
第六條 在黑河流域新建、改建、擴建建設項目的水資源論證和取水許可制度的實(shí)施，由黃河水利委員會(huì )、黑河流域管理局以及三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照《取水許可和水資源費征收管理條 例》和水利部授予的權限辦理。
第七條 黑河流域內批準取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量，三省區和東風(fēng)場(chǎng)區批準取水的總水量不得超過(guò)國家規定的相應區域的取水許可總量控制指標。
在黑河流域取水，不得用于擴大農田灌溉面積。
黃河水利委員會(huì )、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負責黑河流域取水許可的監督管理。
第八條 國務(wù)院批準的黑河干流水量分配方案和水利部批準的黑河干流年度水量調度方案是黑河干流水量調度的依據，有關(guān)地方人民政府、東風(fēng)場(chǎng)區、黃河水利委員會(huì )及其所屬的黑河流域管理局必須執行。
第九條 黑河干流年度水量調度方案由黑河流域管理局商三省區人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì )審核后報水利部批準。
黑河干流年度水量調度方案根據國務(wù)院批準的黑河干流水量分配方案、三省區和東風(fēng)場(chǎng)區用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議、鶯落峽水文斷面年度預測來(lái)水量，按照豐增枯減的原則編制。
第十條 三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位應當于每年3月1日前向黑河流域管理局報送年度用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。
第十一條 黑河干流水量調度按照年度水量調度方案、月水量調度方案和實(shí)時(shí)調度指令相結合的方式調度，實(shí)行年度斷面水量控制和區域用水總量控制，逐月滾動(dòng)修正。
黑河干流水量調度年度為當年11月11日至次年11月10日。其中，當年11月11日至次年6月30日為一般調度期，7月1日至11月10日為關(guān)鍵調度期。
第十二條 在一般調度期，三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)應當根據年度水量調度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時(shí)段取水計劃，必要時(shí)應采取全線(xiàn)閉口、集中下泄或者限制取水等措施。
第十三條 關(guān)鍵調度期月水量調度方案由黑河流域管理局依據水利部批準的黑河干流年度水量調度方案，在本調度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實(shí)測水量和后期鶯落峽水文斷面預測來(lái)水的基礎上，商三省區人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)制定；協(xié)商未能達成一致意見(jiàn)的，由黑河流域管理局上報黃河水利委員會(huì )決定，并由黃河水利委員會(huì )報水利部備案。
黑河流域管理局應當于每月5日前下達當月水量調度方案。
第十四條 在關(guān)鍵調度期，三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位應當于每月2日前向黑河流域管理局報送上月用水情況及當月用水計劃建議和水庫、水電站運行計劃建議。
第十五條 關(guān)鍵調度期水量調度，由三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)根據月水量調度方案，采取全線(xiàn)閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當月下泄水量指標的落實(shí)。
黑河流域管理局根據實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫、水電站蓄水量和用水等情況，可以對已下達的月水量調度方案作出調整，下達實(shí)時(shí)調度指令。
第十六條 當鶯落峽水文斷面流量超過(guò)150立方米每秒時(shí)，實(shí)施洪水期水量調度。
洪水期水量調度，由黑河流域管理局下達實(shí)時(shí)調度指令，三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)應當采取全線(xiàn)閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負責組織實(shí)施所轄范圍的水量調度。
第十七條 流域內有關(guān)地區出現危及城鄉生活供水安全等緊急情形或者預測年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過(guò)年度水量調度方案中確定的控制指標的5%時(shí)，可以按照黑河干流應急水量調度預案，實(shí)施應急水量調度。
應急水量調度，由黑河流域管理局報黃河水利委員會(huì )批準后實(shí)施。
三省區縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位，按照應急水量調度實(shí)施方案和黑河流域管理局下達的實(shí)時(shí)調度指令，負責實(shí)施所轄范圍內的應急水量調度，黑河流域管理局負責監督檢查。
應急水量調度采用日調節的調度措施，優(yōu)先保障生活用水，嚴格控制其他用水。
實(shí)施應急水量調度期間，三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位應當每日向黑河流域管理局報送?。ㄍ耍┧?、水庫和水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。
第十八條 黑河干流應急水量調度預案由黑河流域管理局會(huì )同三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì )審核后報水利部批準。
三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位，應當根據批準的黑河干流應急水量調度預案制定實(shí)施方案，并報黑河流域管理局備案。
第十九條 實(shí)施應急水量調度需要動(dòng)用水庫、水電站死庫容的，由黑河流域管理局商三省區人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)制定方案，經(jīng)黃河水利委員會(huì )審核并報水利部批準后，由有關(guān)水庫、水電站主管部門(mén)或者單位組織實(shí)施。
第二十條 三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照水量統一調度的要求，對所轄范圍內的水庫、水電站實(shí)施調度，水庫、水電站主管部門(mén)或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫、水電站，由黑河流域管理局實(shí)施調度。必要時(shí)，黑河流域管理局可以對有關(guān)省、自治區所轄范圍內的水庫、水電站下達實(shí)時(shí)調度指令。
水庫、水電站主管部門(mén)或者單位應當根據黑河干流年度水量調度方案、月水量調度方案和實(shí)時(shí)調度指令安排發(fā)電、供水計劃。
實(shí)施全線(xiàn)閉口、集中下泄期間，水庫、水電站主管部門(mén)或者單位應當每日向本省、自治區人民政府水行政主管部門(mén)和黑河流域管理局報送水庫、水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫流量等相關(guān)資料。
第二十一條 黑河干流水量調度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進(jìn)入中游、下游的控制斷面。在實(shí)際調度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過(guò)年度水量調度方案確定的控制指標的5%。
甘肅省人民政府負責確保正義峽水文斷面年度下泄水量，并確保下游鼎新灌區不超指標取水；內蒙古自治區人民政府負責合理安排管轄范圍內的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，并用于生態(tài)用水；東風(fēng)場(chǎng)區負責確保不超指標取水。
第二十二條 黑河干流控制性水文斷面的水文監測由所在的有關(guān)省、自治區人民政府水行政主管部門(mén)直屬的水文機構承擔；黃河水利委員會(huì )水文機構協(xié)助監測并負責監督，對水文監測資料進(jìn)行審查，并及時(shí)報送黑河流域管理局。
三省區人民政府水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì )及其所屬的黑河流域管理局按照管理權限負責落實(shí)水文監測和監督工作經(jīng)費。
第二十三條 三省區人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)應當于每年11月30日前向黑河流域管理局報送上一調度年度水量調度實(shí)施情況的總結；黑河流域管理局應當于每年12月10日前向黃河水利委員會(huì )報送上一調度年度水量調度總結。
第二十四條 黑河流域管理局應當于每月5日前向三省區人民政府水行政主管部門(mén)、東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)、水庫和水電站主管部門(mén)或者單位通報上月水量調度情況；每年12月31日前通報上一調度年度水量調度情況，并向社會(huì )公告。
第二十五條 黑河干流水量調度實(shí)行分級督查和聯(lián)合督查相結合的督查制度。
黃河水利委員會(huì )及其所屬的黑河流域管理局、三省區有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)，應當在各自的職責范圍內對黑河干流水量調度實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查；在實(shí)施全線(xiàn)閉口、集中下泄和應急水量調度期間，應當派出督查組，對?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r、水庫和水電站蓄泄水情況等進(jìn)行巡回監督檢查或者駐守監督檢查；必要時(shí)，由黑河流域管理局會(huì )同有關(guān)省、自治區人民政府水行政主管部門(mén)和東風(fēng)場(chǎng)區水務(wù)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對黑河干流重要?。ㄍ耍┧诩八畮?、水電站實(shí)施重點(diǎn)監督檢查。
第二十六條 監督檢查人員履行本辦法規定的監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復制；
（二）要求被檢查單位就執行本辦法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明；
（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查；
（四）對?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r進(jìn)行現場(chǎng)監測；
（五）責令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。
第二十七條 重要水文控制斷面下泄水量未達到年度水量調度方案的要求，或者區域取用水量超過(guò)年度水量調度方案要求的，由黃河水利委員會(huì )對相關(guān)省、自治區或者單位予以通報。
實(shí)際取用水量超出年度水量調度方案確定的控制指標的，扣減該省、自治區或者單位下一調度年度取用水量指標；影響水量調度并造成嚴重后果的，應當暫停審批該省、自治區或者單位下一調度年度在黑河干流新增取水工程項目。
實(shí)際取用水量超出月水量調度方案確定的控制指標，對全年水量調度造成影響的，視情節扣減該省、自治區或者單位下一調度年度取用水量指標。
正義峽水文斷面下泄水量連續3年達不到年度水量調度方案確定的控制指標時(shí)，應當暫停審批相關(guān)省在黑河干流新增取水工程項目。
第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，責令改正，予以通報批評，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門(mén)、單位或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不執行年度水量調度方案、月水量調度方案、應急水量調度預案及實(shí)施方案、實(shí)時(shí)調度指令的；
（二）水庫、水電站下泄流量和水量不符合規定的控制指標，對水量調度產(chǎn)生嚴重影響的；
（三）未按要求及時(shí)上報、虛假填報或者篡改水文監測數據、取用水量數據、用水計劃建議、水庫和水電站運行計劃建議及實(shí)施情況數據或者年度水量調度情況等資料，對水量調度產(chǎn)生嚴重影響的；
（四）不履行監督檢查職責，或者發(fā)現違法行為不予查處的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其上級主管部門(mén)或者單位責令改正；情節嚴重的，由其上級主管部門(mén)、單位或者監察機關(guān)依法給予處分：
（一）不及時(shí)編制水量調度方案的；
（二）不及時(shí)下達月水量調度方案的；
（三）不編制或者不及時(shí)審查應急水量調度預案及實(shí)施方案的。
第三十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）妨礙、阻撓監督檢查人員或者取水工程管理人員依法執行公務(wù)、履行職責的；
（二）在水量調度中煽動(dòng)群眾鬧事的。
第三十一條 在黑河干流水量調度工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由有關(guān)縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予獎勵。
第三十二條 黑河干流水量調度文書(shū)格式及要求，由黃河水利委員會(huì )規定。
第三十三條 在黑河干流水量調度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項的，依照相關(guān)法律、法規和規章的規定執行。
第三十四條 本辦法所稱(chēng)全線(xiàn)閉口、集中下泄，是指在一定時(shí)段內，關(guān)閉中游地區的所有取水口門(mén)，集中向下游地區輸水的調度措施。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發(fā)布的《黑河干流水量調度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號）同時(shí)廢止。
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