自然資辦發(fā)〔2019〕53號《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農用地區片綜合地價(jià)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農用地區片綜合地價(jià)工作的通知







自然資辦發(fā)〔2019〕53號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

新修改的《中華人民共和國土地管理法》將于2020年1月1日實(shí)施，加快做好征收農用地區片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區片綜合地價(jià)”）制定工作事關(guān)新法的順利施行?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、立足現有工作基礎，加快制定區片綜合地價(jià)

近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，制定實(shí)施了征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)。2019年8月修改的《中華人民共和國土地管理法》對制定區片綜合地價(jià)作出新的規定。各地要立足現有工作基礎，對照新的規定要求，改進(jìn)技術(shù)方法，加快推進(jìn)區片綜合地價(jià)制定工作。目前實(shí)行征地統一年產(chǎn)值標準的地方，要按照制定區片綜合地價(jià)的要求調整方法、重新測算；已經(jīng)公布區片綜合地價(jià)的地方，凡符合新法規定的，可以繼續執行，不符合新法規定的，要按照新法規定的區片綜合地價(jià)內涵調整完善，并重新公布后繼續執行。區片綜合地價(jià)制定過(guò)程中,要做好前后政策銜接，實(shí)現征地補償標準平穩有序過(guò)渡。

二、注意把握好幾個(gè)問(wèn)題

（一）準確把握區片綜合地價(jià)的內涵。新法規定的區片綜合地價(jià)是征收農民集體農用地的土地補償費和安置補助費標準,不包括法律規定用于社會(huì )保險繳費補貼的被征地農民社會(huì )保障費用、征收農用地涉及的地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用。

（二）合理劃定區片。以縣（市、區）為單位，根據農用地條件相近的原則，將縣域劃分為一個(gè)或幾個(gè)區片，作為測算區片綜合地價(jià)的基本單元。劃定區片原則上不打破村級行政界線(xiàn)，可以將同一鄉鎮的多個(gè)行政村歸并為一個(gè)區片，也可以將不同鄉鎮的多個(gè)行政村歸并為一個(gè)區片；確有必要的，可依據河流、道路等線(xiàn)狀地物確定區片邊界。劃定區片的具體方法可以參考《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統一年產(chǎn)值標準和征地區片綜合地價(jià)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“144號文”）相關(guān)規定。

（三）科學(xué)測算區片綜合地價(jià)。參考144號文基本規定，采用農用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法等方法綜合測算區片綜合地價(jià)。農用地產(chǎn)值修正法是以當地主導耕作制度為測算基礎，將未來(lái)農用地預期產(chǎn)值還原到當期，并結合被征地農民安置需要，綜合考慮土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素進(jìn)行修正后測算區片綜合地價(jià)的方法；征地案例比較法是選擇區片內近三至五年來(lái)實(shí)施征地的典型案例，以政府實(shí)際支付的土地補償費和安置補助費為基礎，剔除政府支付的社會(huì )保障費用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等進(jìn)行修正后測算區片綜合地價(jià)的方法。

區片綜合地價(jià)應與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，不低于內涵可比的現行征地補償標準。同一區片內不同類(lèi)型農用地的質(zhì)量存在明顯差異的，可以設定地類(lèi)調節系數進(jìn)行調節。

（四）合理確定土地補償費和安置補助費比例。區片綜合地價(jià)確定后，按照主要用于被征地農民的原則，參照近年征地補償費用在農村集體和農民個(gè)人之間的實(shí)際支付比例，合理確定區片綜合地價(jià)中土地補償費、安置補助費比例。具體應由省級人民政府根據當地實(shí)際情況作出規定。

三、加強統籌和審核把關(guān)

（一）省級自然資源主管部門(mén)應結合本地實(shí)際，擬定工作方案，對補償水平、工作方法、工作步驟、時(shí)間安排等，統一部署并督促指導地方開(kāi)展測算工作。

（二）縣級自然資源主管部門(mén)要按照省統一部署具體開(kāi)展測算工作。測算過(guò)程中，縣級自然資源主管部門(mén)要廣泛聽(tīng)取農村集體經(jīng)濟組織、農民群眾以及政府有關(guān)部門(mén)等各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行充分論證。

（三）縣級區片綜合地價(jià)測算成果形成后，按照自下而上、逐級平衡的方法，地市級和省級自然資源主管部門(mén)應先行進(jìn)行綜合平衡。平衡時(shí)應統籌考慮不同地區間社會(huì )保障、安置途徑的差異，做到征地補償總體水平合理。

（四）縣級自然資源主管部門(mén)組織對綜合平衡后的區片綜合地價(jià)測算成果進(jìn)行聽(tīng)證，逐級上報省級自然資源主管部門(mén)。省級自然資源主管部門(mén)對區片綜合地價(jià)測算的程序、方法和成果等進(jìn)行審核把關(guān)，確保成果合理合法、符合實(shí)際。

（五）區片綜合地價(jià)成果經(jīng)省級人民政府同意后，由省級人民政府或省級人民政府規定的地市、縣級人民政府公布實(shí)施。公布內容應當包括區片綜合地價(jià)標準、土地補償費和安置補助費比例、實(shí)施時(shí)間、新舊征地補償標準銜接措施等。區片綜合地價(jià)相關(guān)信息應納入省級征地信息公開(kāi)平臺，方便社會(huì )查詢(xún)。




 

自然資源部辦公廳

2019年12月9日

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