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水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理監督檢查辦法（試行）的通知
水河湖〔2019〕421號
各流域機構，各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團河長(cháng)制辦公室、水利局，各有關(guān)單位：
為加強和規范河湖監督檢查工作，督促各級河長(cháng)湖長(cháng)和河湖管理有關(guān)部門(mén)履職盡責，依據法律法規及有關(guān)規定，我部制定了《河湖管理監督檢查辦法（試行）》，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
水利部
2019年12月26日
河湖管理監督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范河湖監督檢查工作，督促各級河長(cháng)湖長(cháng)和河湖管理有關(guān)部門(mén)履職盡責，全面強化河湖管理，持續改善河湖面貌，依據法律法規及有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部及其流域管理機構組織的河湖管理監督檢查。地方各級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)依照法定職責開(kāi)展河湖管理監督檢查時(shí)參照執行。
第三條 河湖管理監督檢查堅持務(wù)實(shí)、高效、管用原則，實(shí)行分級負責，按照經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的年度督查計劃依法依規開(kāi)展。
第四條 水利部負責組織指導全國河湖管理監督檢查工作。
水利部河長(cháng)制湖長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室負責統籌協(xié)調、具體組織實(shí)施全國河湖管理監督檢查工作。
流域管理機構根據職責和水利部授權，負責本流域或指定范圍內的河湖管理監督檢查工作。
地方各級河長(cháng)制辦公室、縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責組織本行政區域內河湖管理監督檢查工作。
第五條 水利部每年組織流域管理機構開(kāi)展常規性河湖管理監督檢查，對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的所有設區市實(shí)現全覆蓋，對除無(wú)人區、交通特別不便地區以外的流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊實(shí)現全覆蓋。
關(guān)于領(lǐng)導批示辦理、群眾舉報調查、媒體曝光問(wèn)題調查等專(zhuān)項調查或督查隨機安排。
第六條 監督檢查單位應當培養一支作風(fēng)過(guò)硬、責任心強、業(yè)務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)化、規范化的監督檢查隊伍。
監督檢查單位及其工作人員應當依法依規履行監督檢查職責，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格執行有關(guān)回避制度，不得違規透露監督檢查相關(guān)信息，不得干擾被檢查地方和單位的正常工作秩序。
被檢查地方和單位有義務(wù)接受并配合河湖管理監督檢查。
第二章 監督檢查內容
第七條 監督檢查內容主要包括河湖形象面貌及影響河湖功能的問(wèn)題、河湖管理情況、河長(cháng)制湖長(cháng)制工作情況、河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況等。
水利部根據河湖管理及河長(cháng)制湖長(cháng)制工作進(jìn)展情況，確定水利部組織的監督檢查年度重點(diǎn)。
第八條 河湖形象面貌及影響河湖功能的問(wèn)題主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規問(wèn)題：
（一）“亂占”問(wèn)題。圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。
（二）“亂采”問(wèn)題。未經(jīng)許可在河道管理范圍內采砂，不按許可要求采砂，在禁采區、禁采期采砂；未經(jīng)批準在河道管理范圍內取土。
（三）“亂堆”問(wèn)題。河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
（四）“亂建”問(wèn)題。水域岸線(xiàn)長(cháng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設涉河項目；河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。
（五）其他有關(guān)問(wèn)題。未經(jīng)許可設置排污口；向河湖超標或直接排放污水；在河湖管理范圍內清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器；河湖水體出現黑臭現象；其他影響防洪安全、河勢穩定及水環(huán)境、水生態(tài)的問(wèn)題。
第九條 河湖管理情況主要包括：
（一）河湖管理制度建立及執行情況，主要包括日常巡查維護制度、監督檢查制度、涉河建設項目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等。
（二）水域岸線(xiàn)保護利用情況，主要包括涉河建設項目審批管理是否規范，涉河建設項目監督檢查是否到位。
（三）河道采砂管理情況，主要包括采砂管理責任制是否落實(shí)，河道采砂許可是否規范，采砂現場(chǎng)監管是否到位，堆砂場(chǎng)設置是否符合要求。
（四）河湖管理基礎工作情況，主要包括河湖管理范圍劃定、水域岸線(xiàn)保護利用規劃、采砂管理規劃、河湖管理信息化建設等。
（五）河湖管理保護相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，涉河湖違法違規行為執法打擊情況。
（六）河湖管理維護及監督檢查經(jīng)費保障情況。
（七）其他河湖管理情況。
第十條 河長(cháng)制湖長(cháng)制工作情況主要包括：
（一）河長(cháng)制湖長(cháng)制工作年度部署情況。
（二）河長(cháng)湖長(cháng)巡河（湖）調研、檢查及發(fā)現問(wèn)題處置情況。
（三）河長(cháng)湖長(cháng)牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治情況。
（四）河長(cháng)湖長(cháng)協(xié)調解決河湖管理保護重大問(wèn)題情況，明晰跨行政區域河湖管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控機制情況；部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和社會(huì )參與河長(cháng)制湖長(cháng)制工作情況。
（五）縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)組織對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導考核及激勵問(wèn)責情況。
（六）河長(cháng)湖長(cháng)組織體系情況，河長(cháng)湖長(cháng)公示牌設立情況；河長(cháng)制辦公室日常管理工作情況，組織、協(xié)調、分辦、督辦等職責落實(shí)情況。
（七）出臺并落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制政策措施及相關(guān)工作制度情況；“一河（湖）一檔”建立情況，“一河（湖）一策”編制及實(shí)施情況，河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統建設運行情況。
（八）其他河長(cháng)制湖長(cháng)制工作情況。
第十一條 河湖問(wèn)題整改情況主要包括：
（一）黨中央、國務(wù)院交辦水利部或地方查處的河湖問(wèn)題整改情況。
（二）水利部或地方黨委政府領(lǐng)導批示查處的河湖問(wèn)題整改情況。
（三）歷次監督檢查發(fā)現的河湖問(wèn)題整改情況。
（四）媒體曝光的河湖問(wèn)題整改情況。
（五）公眾信訪(fǎng)、舉報的河湖問(wèn)題整改情況。
（六）其他涉河湖問(wèn)題整改情況。
第三章 監督檢查方式與程序
第十二條 根據年度監督檢查計劃組織開(kāi)展的河湖管理監督檢查，主要采取暗訪(fǎng)方式。媒體曝光、公眾信訪(fǎng)舉報、上級單位交辦、領(lǐng)導批示的河湖突出問(wèn)題，可以采取暗訪(fǎng)與明查相結合的方式開(kāi)展專(zhuān)項調查、檢查、督查等。
暗訪(fǎng)應當采取“四不兩直”方式開(kāi)展，即檢查前不發(fā)通知、不向被檢查地方和單位告知行動(dòng)路線(xiàn)、不要求被檢查地方和單位陪同、不要求被檢查地方和單位匯報，直赴現場(chǎng)、直接接觸一線(xiàn)工作人員。
第十三條 河湖管理監督檢查按照“查、認、改、罰”四個(gè)環(huán)節開(kāi)展，實(shí)行閉環(huán)管理，主要工作流程如下：
（一）查。實(shí)地查看河湖面貌，撥打監督電話(huà)，查閱檔案資料，問(wèn)詢(xún)河長(cháng)湖長(cháng)和相關(guān)工作人員，走訪(fǎng)群眾，填寫(xiě)檢查記錄，留取影像資料。充分運用衛星遙感、無(wú)人機無(wú)人船、視頻監控等科技手段，提高監督檢查效率和成果質(zhì)量。
（二）認。監督檢查結束后，監督檢查單位應當及時(shí)通過(guò)河長(cháng)制督查系統向被檢查地方反饋發(fā)現問(wèn)題情況，被檢查地方對疑似問(wèn)題作進(jìn)一步調查核實(shí)，對認定結果有異議的，可提交佐證材料，由省級水行政主管部門(mén)在10個(gè)工作日內向監督檢查單位申請復核。
（三）改。對確認為違法違規的問(wèn)題，被檢查地方按照整改標準和時(shí)限要求，及時(shí)組織對問(wèn)題進(jìn)行整改，按時(shí)報送整改結果。
（四）罰。有關(guān)地方依法依規對違法違規單位和個(gè)人給予處罰，對相關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行責任追究。
第十四條 監督檢查單位應當制定監督檢查工作方案，明確監督檢查的目標、任務(wù)、范圍、方法等；對監督檢查人員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規、技術(shù)標準、安全知識、紀律要求培訓；及時(shí)保存監督檢查中產(chǎn)生的文字、圖片、影像等資料。
監督檢查工作完成后，監督檢查單位應當按要求及時(shí)向監督檢查組織部門(mén)提交監督檢查報告。
第四章 問(wèn)題分類(lèi)及處理
第十五條 河湖管理監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，按照嚴重程度分為重大問(wèn)題、較嚴重問(wèn)題和一般問(wèn)題。河湖管理監督檢查發(fā)現問(wèn)題嚴重程度分類(lèi)表見(jiàn)附件1。
監督檢查單位按前款規定對發(fā)現問(wèn)題的嚴重程度進(jìn)行初步認定。本辦法未作出規定的，由監督檢查單位根據實(shí)際情況依法依規對問(wèn)題嚴重程度進(jìn)行認定。
第十六條 水利部組織的常規性河湖管理監督檢查發(fā)現的問(wèn)題全部上傳水利部河長(cháng)制督查系統（http://yymh.mwr.gov.cn），經(jīng)有關(guān)各方核實(shí)認定后，按分類(lèi)要求形成問(wèn)題臺賬。
第十七條 水利部組織的常規性河湖管理監督檢查，一般問(wèn)題由監督檢查單位通過(guò)河長(cháng)制督查系統反饋問(wèn)題清單，提示按時(shí)限要求組織整改。
能夠立行立改的問(wèn)題可現場(chǎng)反饋，同時(shí)上傳至河長(cháng)制督查系統。
第十八條 水利部組織的常規性河湖管理監督檢查，較嚴重問(wèn)題由實(shí)施檢查的流域管理機構印發(fā)“一省一單”，及時(shí)向省級河長(cháng)制辦公室、水行政主管部門(mén)通報（通報內容應當載明問(wèn)題所在河湖分級分段河長(cháng)湖長(cháng)），要求限期組織整改。
第十九條 水利部組織的常規性河湖管理監督檢查，重大問(wèn)題由水利部向有關(guān)地方發(fā)函，通報問(wèn)題情況（通報內容應當載明問(wèn)題所在河湖分級分段河長(cháng)湖長(cháng)），提出整改要求，抄送問(wèn)題所在河湖最高層級河長(cháng)湖長(cháng)，并予以?huà)炫贫睫k。
第二十條 被檢查地方收到問(wèn)題反饋或通報后，應及時(shí)組織對問(wèn)題進(jìn)行整改。能立行立改的問(wèn)題要立即整改；不能按期完成整改的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的整改計劃，并按計劃整改到位。
第二十一條 問(wèn)題整改到位后，被檢查地方應當及時(shí)上報整改結果。水利部組織的常規性河湖管理監督檢查，一般問(wèn)題，由省級河長(cháng)制辦公室或水行政主管部門(mén)通過(guò)河長(cháng)制督查系統及時(shí)反饋整改結果；重大或較嚴重問(wèn)題，應按整改通知要求，以正式文件向水利部或有關(guān)流域管理機構上報整改結果。
第二十二條 監督檢查組織部門(mén)、監督檢查單位收到整改結果反饋后，應及時(shí)組織進(jìn)行核實(shí)，對于確已整改到位的問(wèn)題予以銷(xiāo)號；對于尚未整改到位的問(wèn)題，責成相關(guān)地方繼續整改。
第二十三條 水利部實(shí)行河湖管理監督檢查年度通報制度。每年第一季度，在水利部網(wǎng)站和官方微信公眾號通報上一年度全國河湖管理監督檢查及問(wèn)題整改情況。
第五章 責任追究
第二十四條 責任追究對象主要包括涉河湖違法違規單位、組織和個(gè)人，河長(cháng)、湖長(cháng)，河湖所在地各級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員。
第二十五條 責任追究主體及方式：
（一）責令整改。由監督檢查組織部門(mén)或監督檢查單位按照第十七條、第十八條、第十九條規定責令被檢查地方組織整改。
（二）警示約談。對于河湖重大問(wèn)題多、問(wèn)題整改不力或整改不到位、較嚴重及以上問(wèn)題反復出現的，由監督檢查組織部門(mén)或委托相關(guān)單位約談相關(guān)地方河長(cháng)湖長(cháng)、河長(cháng)制辦公室負責人、水行政主管部門(mén)負責人。
（三）通報批評。對于社會(huì )影響較大、性質(zhì)惡劣的重大問(wèn)題，由監督檢查組織部門(mén)在一定范圍內進(jìn)行通報批評。
河湖管理監督檢查發(fā)現問(wèn)題責任追究分類(lèi)見(jiàn)附件2、附件3。
第二十六條 被檢查地方按照管理權限依法依規對涉河湖違法違規單位、組織和個(gè)人進(jìn)行行政處罰，并追究責任。追究違法違規單位和組織的領(lǐng)導責任人、直接責任人的責任主要包括通報批評、停職、調整崗位、黨紀政紀處分或解除勞動(dòng)合同等。
針對河湖重大問(wèn)題多、問(wèn)題整改不力或整改不到位、較嚴重及以上問(wèn)題反復出現的，監督檢查組織部門(mén)或監督檢查單位建議有關(guān)地方按照管理權限依法依規追究相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)，河長(cháng)制辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、管理單位及其工作人員的管理責任。
第二十七條 受到警示約談、通報批評的，由監督檢查組織部門(mén)在其官方網(wǎng)站或微信公眾號公示不少于1個(gè)月。
第二十八條 監督檢查人員有違規違紀行為的，按照有關(guān)規定予以處理。
第六章 附 則
第二十九條 各地可結合本地實(shí)際，制定河湖管理監督檢查的具體辦法或實(shí)施細則。
第三十條 本辦法由水利部負責解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1.河湖管理監督檢 查發(fā)現問(wèn)題嚴重程度分類(lèi)表
2.河湖管理監督檢 查發(fā)現問(wèn)題責任追究分類(lèi)表（行政區域）
3.河湖管理監督檢 查發(fā)現問(wèn)題責任追究分類(lèi)表（河湖）
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