人社部發(fā)〔2019〕137號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)







人社部發(fā)〔2019〕137號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、壯大新動(dòng)能的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號）決策部署，現就進(jìn)一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員，依據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》開(kāi)展科技成果研發(fā)和轉化的活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng )”活動(dòng)），提出以下指導意見(jiàn)。

一、支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng )辦企業(yè)

（一）完善離崗創(chuàng )辦企業(yè)政策?？蒲腥藛T開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)可申請離崗創(chuàng )辦企業(yè)，職稱(chēng)、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專(zhuān)利與否均不作為限制離崗創(chuàng )辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng )辦企業(yè)申請應經(jīng)事業(yè)單位批準，期限不超過(guò)3年，期滿(mǎn)后創(chuàng )辦企業(yè)尚未實(shí)現盈利的可以申請延長(cháng)1次，延長(cháng)期限不超過(guò)3年。離崗創(chuàng )辦企業(yè)期限最長(cháng)不超過(guò)離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員達到國家規定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng )辦企業(yè)的期限累計不超過(guò)6年。

（二）規范聘用和崗位管理。事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，同時(shí)相應變更聘用合同。聘用合同變更后，未執行的合同期限應與離崗協(xié)議期限一致。離崗創(chuàng )辦企業(yè)期間空出的崗位，可按國家有關(guān)規定用于聘用急需或者緊缺人才。離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員返回時(shí)，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量和結構比例，將其聘用至不低于離崗創(chuàng )辦企業(yè)時(shí)原崗位等級的崗位，通過(guò)自然消化方式逐步核銷(xiāo)。離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員提出提前返回的，應提前書(shū)面報告其人事關(guān)系所在單位，單位應及時(shí)為其安排相應崗位；提出解除聘用合同的，其人事關(guān)系所在單位應及時(shí)依法解除聘用合同。

（三）保障離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員合法權益。允許離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員在所創(chuàng )辦企業(yè)申報職稱(chēng)，所獲得的職稱(chēng)可以作為其返回事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。離崗創(chuàng )辦企業(yè)業(yè)績(jì)突出，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例；經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益顯著(zhù)的，可按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員依法繼續在人事關(guān)系所在單位繳納社會(huì )保險，其他基本待遇由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定。創(chuàng )辦企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )辦企業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

二、支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)

（四）維護兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)人員在人事關(guān)系所在單位的合法權益?？蒲腥藛T開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，可在保證保質(zhì)保量完成本職工作的基礎上，進(jìn)行兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)。兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)人員繼續享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工資、社會(huì )保險等各項福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng )新或在職創(chuàng )辦企業(yè)期間，可以實(shí)行相對靈活、彈性的工作時(shí)間。

（五）加大對兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)人員的政策支持。兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng )辦企業(yè)申報職稱(chēng)。到企業(yè)兼職創(chuàng )新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利，國家另有規定的從其規定。兼職單位或創(chuàng )辦企業(yè)應當依法為兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)人員繳納工傷保險費，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔工傷保險責任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng )新人員參加個(gè)人儲蓄性養老保險提供補貼。

三、支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作

（六）理順選派人員的人事管理。事業(yè)單位根據開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作，應與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責、工作標準和考核、工資待遇等。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應當簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內容、期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等權益分配內容。合作期滿(mǎn)，選派人員應當返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應等級的崗位工作；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。選派人員在選派期間執行事業(yè)單位人事管理政策規定和派出單位的內部人事管理辦法，同時(shí)遵守派駐企業(yè)的規章制度。

（七）充分調動(dòng)選派人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。選派人員在選派期間，與派出單位在崗同類(lèi)人員享有同等權益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權利，國家另有規定的從其規定。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績(jì)應作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據，派出單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜。建立健全事業(yè)單位成果轉化處置和收益分配政策，事業(yè)單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關(guān)規定對完成或者轉化職務(wù)科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關(guān)支出計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

四、支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng )新型崗位

（八）健全創(chuàng )新崗位設置和選人用人辦法。事業(yè)單位根據開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)需要，可根據人事綜合管理部門(mén)備案后的崗位設置方案，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中自主設置創(chuàng )新崗位?，F有崗位設置方案難以滿(mǎn)足創(chuàng )新工作需求的，可以按規定申請調整崗位設置方案，也可以按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng )新崗位人選可以通過(guò)內部競聘上崗或者面向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng )新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過(guò)直接考察的方式引進(jìn)。

（九）優(yōu)化創(chuàng )新崗位科研人員管理。事業(yè)單位根據創(chuàng )新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng )新崗位實(shí)行相對靈活、彈性的工作時(shí)間，便于科研人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng )新工作。在創(chuàng )新崗位工作期間，取得的技術(shù)項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)成果，應作為科研人員職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據。事業(yè)單位績(jì)效工資分配應向在創(chuàng )新崗位做出突出成績(jì)的科研人員傾斜。對創(chuàng )新崗位科研人員，按照國家有關(guān)規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng )新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵，計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

（十）動(dòng)態(tài)管理流動(dòng)崗位。事業(yè)單位可根據開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)需要自主設置流動(dòng)崗位，不納入人事綜合管理部門(mén)備案后的崗位設置方案，用于引進(jìn)高層次緊缺人才。流動(dòng)崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內容、工作時(shí)間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀律、成果歸屬等內容。流動(dòng)崗位人員通過(guò)公開(kāi)招聘等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動(dòng)崗位期間的工作業(yè)績(jì)可以作為崗位聘用和職稱(chēng)評審的重要依據。

五、加強監督管理

（十一）落實(shí)領(lǐng)導責任。進(jìn)一步強化參加“雙創(chuàng )”活動(dòng)的科研人員人事關(guān)系所在單位領(lǐng)導把關(guān)責任，加強事中事后監管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位應當根據國務(wù)院《關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》要求，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，同時(shí)健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，完善監管措施，堅守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，嚴禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對掌握國家秘密和關(guān)系國家安全、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要信息情報等的科研人員，要引導他們到誠信記錄良好、具有保密資質(zhì)的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)從事“雙創(chuàng )”活動(dòng)，既要適當支持，更要有效規范，并嚴格落實(shí)保密紀律。

（十二）規范人事管理。事業(yè)單位要切實(shí)提高政治站位，從深入貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的高度出發(fā)，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng )”活動(dòng)。要簡(jiǎn)化審核流程，對科研人員兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)的申請，在不影響完成本職工作的情況下，一般應予同意，且不應隨意撤銷(xiāo)或變更；對審核同意的離崗創(chuàng )辦企業(yè)申請，應當自審核手續完成15個(gè)工作日內與其訂立離崗協(xié)議。鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng )”活動(dòng)中賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。要建立健全事業(yè)單位內部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規范人事管理，不得擅自擴大離崗創(chuàng )辦企業(yè)政策實(shí)施范圍、違規設置創(chuàng )新型崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規“搭便車(chē)”，出現新的“吃空餉”問(wèn)題。

（十三）嚴肅紀律要求?？蒲腥藛T應當嚴格遵守國家有關(guān)規定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過(guò)交叉兼職等手段規避?chē)沂杖敕峙湔?。對離崗創(chuàng )辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿(mǎn)無(wú)正當理由未返回的人員，按曠工處理。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng )”活動(dòng)等各類(lèi)違紀違規行為，同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)予以記錄，并按照干部人事管理權限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng )”活動(dòng)；情節嚴重的，依法依規給予組織處理或處分。同時(shí)，對違規獲取的資金、項目、榮譽(yù)等，按照國家有關(guān)規定取消或者撤銷(xiāo)。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，對事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng )”活動(dòng)不作審批或備案，對“雙創(chuàng )”活動(dòng)的經(jīng)濟效益指標不作要求，對科技成果轉化成功率不作要求，同時(shí)加強事中事后監管，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此前與本指導意見(jiàn)不一致的，以本指導意見(jiàn)為準。




 

人力資源社會(huì )保障部

2019年12月27日

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