國市監競爭〔2020〕21號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)》【全文廢止】

市場(chǎng)監管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)【全文廢止】







國市監競爭〔2020〕21號

全文廢止，廢止依據：2022年6月2日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導意見(jiàn)》（國市監競爭發(fā)〔2022〕60號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監督管理局（廳、委）：

為確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩定，強化和規范各級市場(chǎng)監管部門(mén)查處哄抬價(jià)格違法行為，依照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價(jià)信息。經(jīng)營(yíng)者有捏造或者散布的任意一項行為，即可認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第（一）項所規定的哄抬價(jià)格違法行為。

二、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認定為捏造漲價(jià)信息。

（一）虛構購進(jìn)成本的；

（二）虛構本地區貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增的；

（三）虛構其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準備提價(jià)的；

（四）虛構可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預期的其他信息的。

三、經(jīng)營(yíng)者存在以下情形的，可以認定為散布漲價(jià)信息。

（一）散布捏造的漲價(jià)信息的；

（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴重缺貨”“即將全線(xiàn)提價(jià)”等緊迫性用語(yǔ)或者誘導性用語(yǔ)，推高價(jià)格預期的；

（三）散布言論，號召或者誘導其他經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的；

（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價(jià)格預期的其他信息的。

四、經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一，可以認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第（二）項所規定的哄抬價(jià)格違法行為。

（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的；

（二）批發(fā)環(huán)節經(jīng)營(yíng)者，不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉至消費終端，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的；

（三）零售環(huán)節經(jīng)營(yíng)者除為保持經(jīng)營(yíng)連續性保留必要庫存外，不及時(shí)將相關(guān)商品對外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡仍繼續囤積的。

生產(chǎn)環(huán)節、批發(fā)環(huán)節經(jīng)營(yíng)者能夠證明其出現本條第（一）項、第（二）項情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門(mén)要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲備或者計劃調撥的，不構成哄抬價(jià)格違法行為。

對于零售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)公告、發(fā)放提醒告誡書(shū)等形式，統一向經(jīng)營(yíng)者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認定具有囤積行為的經(jīng)營(yíng)者構成哄抬價(jià)格違法行為。

五、經(jīng)營(yíng)者出現下列情形之一，可以認定構成《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條第（三）項所規定的哄抬價(jià)格違法行為。

（一）在銷(xiāo)售防疫用品過(guò)程中，強制搭售其他商品，變相提高防疫用品價(jià)格的；

（二）未提高防疫用品或者民生商品價(jià)格，但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的；

（三）經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售同品種商品，超過(guò)1月19日前（含當日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率的；

（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷(xiāo)售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無(wú)法查證的，經(jīng)營(yíng)者在購進(jìn)成本基礎上大幅提高價(jià)格對外銷(xiāo)售，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡，仍不立即改正的。

經(jīng)營(yíng)者有本條第（三）項情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

本條第（四）項“大幅度提高”，由市場(chǎng)監管部門(mén)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀(guān)惡性和違法行為社會(huì )危害程度等因素，在案件查辦過(guò)程中結合實(shí)際具體認定。

六、出現下列情形，對于哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監管部門(mén)可以按無(wú)違法所得論處。

（一）無(wú)合法銷(xiāo)售或者收費票據的；

（二）隱匿、銷(xiāo)毀銷(xiāo)售或者收費票據的；

（三）隱瞞銷(xiāo)售或收費票據數量、賬簿與票據金額不符導致計算違法所得金額無(wú)依據的；

（四）實(shí)際成交金額過(guò)低但違法行為情節惡劣的；

（五）其他違法所得無(wú)法準確核定的情形。

七、出現下列情形，對于無(wú)違法所得或者視為無(wú)違法所得的哄抬價(jià)格違法行為，市場(chǎng)監管部門(mén)應當依據《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第六條規定的情節較重或者情節嚴重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營(yíng)者違法所得能夠明確計算的，應當依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價(jià)格預期的；

（二）同時(shí)使用多種手段哄抬價(jià)格的；

（三）哄抬價(jià)格行為持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣的；

（四）哄抬價(jià)格之外還有其他價(jià)格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價(jià)格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開(kāi)展的價(jià)格監督檢查的；

（八）其他應當被認定為情節較重或者情節嚴重的情形。

八、經(jīng)營(yíng)者違反省級人民政府依法實(shí)施的價(jià)格干預措施關(guān)于限定差價(jià)率、利潤率或者限價(jià)相關(guān)規定的，構成不執行價(jià)格干預措施的違法行為，不按哄抬價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

九、市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格違法行為構成犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)。

十、各省 、自治區、直轄市市場(chǎng)監管部門(mén)可根據本意見(jiàn)，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認定哄抬價(jià)格違法行為的具體標準以及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執法程序的細化措施，并向市場(chǎng)監管總局（價(jià)監競爭局）備案。在本意見(jiàn)出臺前，省級市場(chǎng)監管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認定哄抬價(jià)格違法行為作出具體規定的，繼續執行。

十一、國家有關(guān)部門(mén)宣布疫情結束之日起，本意見(jiàn)自動(dòng)停止實(shí)施。




 

市場(chǎng)監管總局

2020年2月1日

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