林護發(fā)〔2019〕21號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強野生動(dòng)物保護管理及打擊非法獵殺和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強野生動(dòng)物保護管理及打擊非法獵殺和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的緊急通知








林護發(fā)〔2019〕21號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各派出機構：

最近，陜西偵破秦嶺地區獵殺野生動(dòng)物重大案件。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求切實(shí)加強保護、嚴厲打擊違法犯罪行為。秦嶺地區非法獵殺野生動(dòng)物重大案件的發(fā)生，充分暴露出部分地區在野生動(dòng)物保護監管方面仍然存在諸多問(wèn)題，形勢十分嚴峻。為切實(shí)強化野生動(dòng)物及其棲息地保護，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為，嚴防非法獵殺販賣(mài)野生動(dòng)物惡劣事件再次發(fā)生，現緊急通知如下：

一、深刻認識野生動(dòng)物保護的重大政治意義

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統的重要組成部分，對維護生態(tài)系統平衡和穩定發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。野生動(dòng)物保護意識的高低是衡量一個(gè)國家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標志。當前，野生動(dòng)物保護已成為國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，直接關(guān)系到我國的國際形象和聲譽(yù)。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視野生動(dòng)物保護工作，習近平總書(shū)記多次對大熊貓、東北虎豹等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護作出重要批示，要求高度重視野生動(dòng)物保護事業(yè)，加強野生動(dòng)物棲息地保護和拯救繁育工作，切實(shí)維護我國野生動(dòng)物保護領(lǐng)域建立的良好國際形象和聲譽(yù)。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要深刻認識野生動(dòng)物保護和打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為的重大政治意義，堅定不移地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志的重要指示批示精神，提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)履行好野生動(dòng)物保護的監管職責，堅決遏制非法獵殺野生動(dòng)物犯罪行為，守護好來(lái)之不易的保護成果。

二、強化組織協(xié)調，層層壓實(shí)責任

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要從建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的高度，進(jìn)一步增強保護意識和責任意識，加強對野生動(dòng)物保護和打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為的組織領(lǐng)導。一是建立健全部門(mén)協(xié)調機制。經(jīng)國務(wù)院批準，國家層面已建立了由我局牽頭的“打擊野生動(dòng)植物非法貿易部際聯(lián)席會(huì )議制度”，部分省區也建立了部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度。已建立的省份，林業(yè)和草原主管部門(mén)要利用聯(lián)席會(huì )議制度，牽好頭，聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合打擊等執法活動(dòng)；還沒(méi)有建立的省份，要主動(dòng)向省區市政府報告，盡快建立協(xié)調機制，加強日常協(xié)作，真正形成多部門(mén)聯(lián)合打擊野生動(dòng)植物非法貿易的長(cháng)效機制。二是以上率下，層層壓實(shí)責任，強化野生動(dòng)物保護領(lǐng)導責任制。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)主要負責同志作為第一責任人，要親自部署、親自督辦、親自檢查，嚴防非法獵殺野生動(dòng)物的重大事件的發(fā)生。要積極與地方政府協(xié)調，落實(shí)地方政府屬地管理責任，切實(shí)做到落實(shí)到位、管理到崗、責任到人。推進(jìn)與縣、鄉鎮簽訂野生動(dòng)物保護責任書(shū)，將野生動(dòng)物保護納入各級領(lǐng)導績(jì)效考核內容。三是梳理排查薄弱環(huán)節，制定問(wèn)題清單、整改清單、責任清單，并建立落實(shí)督察機制，從根本上改變監管軟弱、執法不到位現象。

三、全面部署實(shí)施從源頭、流通到市場(chǎng)各環(huán)節的監管舉措

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要針對此次秦嶺獵殺案反映出的問(wèn)題，舉一反三，查找從資源調查、棲息地保護、流通到市場(chǎng)監管等各項保護管理工作中的薄弱環(huán)節，全面整改。一是對本轄區野生動(dòng)物資源及棲息地情況進(jìn)行摸底調查，掌握重點(diǎn)物種分布及棲息地保護現狀，為制定野生動(dòng)物保護策略奠定基礎。二是強化棲息地保護管理。各地要立即部署對本區域野生動(dòng)物主要分布區和集群活動(dòng)區進(jìn)行清網(wǎng)、清套、清夾專(zhuān)項行動(dòng)，清除非法獵捕工具；科學(xué)制定野外巡護、值守工作方案，在破壞野生動(dòng)物資源犯罪活動(dòng)高發(fā)的重點(diǎn)區域，增密、擴展、完善巡護路線(xiàn)；要不斷創(chuàng )新保護管理手段和技術(shù)防范措施，在進(jìn)入野生動(dòng)物種重要棲息區域關(guān)鍵路徑，科學(xué)設立視頻監控等設施，密切監控進(jìn)入野生動(dòng)物棲息地各類(lèi)人員的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和查處違法犯罪行為，為案件偵破和查處犯罪行為提供線(xiàn)索和證據。三是加強協(xié)調執法監管，組織清理整頓，規范經(jīng)營(yíng)利用行為。針對非法獵殺的瀕危野生動(dòng)物輕易混入流通、進(jìn)入市場(chǎng)致使破壞野生動(dòng)物資源犯罪履打不絕問(wèn)題，各地林業(yè)和草原主管部門(mén)要充分履行職責，主動(dòng)協(xié)調公安、市場(chǎng)監管、海關(guān)、邊防、交通運輸等部門(mén)，加大聯(lián)合執法檢查力度，對轄區內所有野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查；要針對新形勢下野生動(dòng)物犯罪的特點(diǎn)，協(xié)調網(wǎng)信、郵政等部門(mén)，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)手，建立網(wǎng)絡(luò )打擊非法交易聯(lián)盟平臺，加強對電子商務(wù)、快遞物流、社交媒體等的監管，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )交易等非法販賣(mài)野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。

四、加強宣傳教育，舉全社會(huì )之力保護好野生動(dòng)物資源

野生動(dòng)物保護是一項社會(huì )性很強的公益事業(yè)，需要社會(huì )各界的廣泛參與。一是各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極利用傳統媒介和微博、微信公眾號等新媒體，向社會(huì )大力傳播保護理念和知識，不斷提升公眾愛(ài)護野生動(dòng)物、抵制非法交易、堅決擯棄陋習的自覺(jué)性。二是要動(dòng)員社會(huì )力量，充分發(fā)揮志愿者、公益組織和民間團體的優(yōu)勢，創(chuàng )新宣傳方式、擴大宣傳范圍，讓宣傳活動(dòng)走向社會(huì )、進(jìn)入校園、深入基層。三是要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用，鼓勵重點(diǎn)村莊制定鄉規民約，引導村民抵制非法經(jīng)營(yíng)和摒棄濫食野生動(dòng)物陋習。四是要正確對待、積極回應、正面引導媒體報道和公眾輿論。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎社會(huì )各界力量加入到保護隊伍中來(lái)，形成全社會(huì )共同保護野生動(dòng)物、打擊違法犯罪的新格局。

五、強化監督檢查，確保各項監管措施落地見(jiàn)效

省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要積極督導轄區內各項監管措施的落實(shí)。我局各派出機構要切實(shí)履行好監督職能，及時(shí)了解掌握各地存在的非法獵殺野生動(dòng)物活動(dòng)情況，與當地林業(yè)和草原主管部門(mén)分析現階段監管工作中存在的問(wèn)題，提出解決辦法和改進(jìn)方案。我局將派督導組對重點(diǎn)地區落實(shí)情況進(jìn)行督導。自然資源部總督察辦將介入，對各級政府和相關(guān)部門(mén)是否有效履職進(jìn)行督察，對不依法履職或不作為的，將嚴肅問(wèn)責。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2019年3月8日

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