國辦發(fā)〔1994〕64號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強森林資源保護管理工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強森林資源保護管理工作的通知






國辦發(fā)〔1994〕64號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近幾年，各地在加快造林綠化步伐，加強森林資源保護，強化林業(yè)管理，建設綠色屏障，發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)等方面都取得了新的進(jìn)展，全國林業(yè)生產(chǎn)建設呈現蓬勃發(fā)展的好勢頭。但是，目前我國林業(yè)工作出現了一些新情況、新問(wèn)題，主要是：全國林木資源過(guò)量消耗呈上升趨勢，局部地區超限額采伐相當嚴重；基礎設施建設薄弱；亂砍濫伐林木和亂捕濫獵野生動(dòng)物又重新抬頭；森林資源保護管理職能有所削弱，國有森林資源資產(chǎn)大量流失；木材流通秩序混亂，違法運輸、非法經(jīng)營(yíng)木材活動(dòng)加??；林業(yè)案件尤其是大案要案急劇上升，森林資源和林政管理隊伍不穩，有些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的合法權益受到侵害。對此，各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認真研究解決。

為進(jìn)一步強化森林資源保護管理，經(jīng)國務(wù)院同意，特通知如下：

一、高度重視林業(yè)的重要地位，加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，促進(jìn)林業(yè)持續、快速、健康發(fā)展

當前環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已成為全球關(guān)心的熱點(diǎn)。發(fā)展林業(yè)是環(huán)境建設的首要任務(wù)，造林綠化是保護環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。發(fā)達的林業(yè)不僅對于改善生態(tài)環(huán)境、保障農牧業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)、保障水利設施充分發(fā)揮效益有著(zhù)重要的作用，而且對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步，推動(dòng)農民脫貧致富具有重要意義。保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的根本，是深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的迫切需要。我國雖然實(shí)現了森林面積和蓄積量雙增長(cháng)，但仍是一個(gè)少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，可采伐利用的成過(guò)熟林資源越來(lái)越少，質(zhì)量不高，潛在危機仍然存在。各級人民政府要正確處理改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護管理的關(guān)系，強化造林綠化和森林資源保護意識，加強對森林資源的保護管理。要綜合運用經(jīng)濟和法律手段，采取有利于森林資源保護和發(fā)展的行政措施，進(jìn)一步健全森林資源保護管理體系，切實(shí)把森林資源保護好，管理好。

二、嚴格執行森林采伐限額和木材憑證運輸制度，堅決扭轉林木資源過(guò)量消耗的局面

國務(wù)院批準的一定時(shí)期內分年度森林采伐限額，是各地每年采伐林木資源的最大消耗量，具有法定的效力。凡未經(jīng)國務(wù)院或受權單位批準，各地不得突破限額，嚴禁亂開(kāi)口子，亂批條子。要建立健全監督檢查機制，堅持憑證采伐，總量控制，全額管理。各地要在1994年下半年，對近幾年采伐限額執行情況，進(jìn)行一次全面清理。凡是超限額采伐的單位，特別是對領(lǐng)導干部違反有關(guān)法規擅自超限額批準采伐林木的，必須嚴肅處理，堅決扭轉林木資源過(guò)量消耗的局面。

要積極探索既有利于保護森林資源，又有利于搞活木材流通，實(shí)行貿工林一體化的改革措施。繼續堅持重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材由林業(yè)部門(mén)統一管理和組織進(jìn)山收購的政策，不得隨意撤銷(xiāo)依法設立的木材檢查站。林業(yè)部門(mén)要保護農民的合法權益，認真搞好服務(wù)，嚴禁壓等壓價(jià)收購。鐵路、交通等部門(mén)要堅持木材憑證運輸制度，積極協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)依法查處違章運輸木材的行為，凡沒(méi)有國家統配木材調撥通知書(shū)或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)木材運輸證的木材，不得承運。林區和重點(diǎn)產(chǎn)林縣的木材經(jīng)營(yíng)、加工單位必須先經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，再向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并嚴格持照經(jīng)營(yíng)、加工。嚴禁行政機關(guān)和執法部門(mén)以各種名義和形式經(jīng)營(yíng)木材。各地林業(yè)、工商、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強對木材流通的監督管理，堅決取締非法的木材經(jīng)營(yíng)、加工單位。

三、強化林地利用監督管理，實(shí)行有償使用林地的制度

各地要制定、完善林地管理地方性法規和征用、占用林地補償制度，維護國有林業(yè)企、事業(yè)單位的合法權益。凡未依法辦理手續的單位和個(gè)人，都不得以任何借口侵占和無(wú)償劃撥?chē)辛謽I(yè)企、事業(yè)單位使用的林地。林權證是森林、林木和林地權屬的法律憑證，對沒(méi)有核發(fā)林權證的單位，各級人民政府要按有關(guān)法規抓緊辦理。征用、占用林地要先經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)初審同意，嚴格履行審批手續，嚴禁亂批濫占林地。各級人民政府要對1992年下半年以來(lái)非法征用、占用林地情況進(jìn)行一次清理，限期辦理審批補償手續，凡未補辦有關(guān)手續者，其非法征用、占用的林地應予收回。要抓緊制定調處山林權屬糾紛的有關(guān)法規，對于有爭議的林木、林地在權屬爭議未解決以前，任何一方不得以任何借口砍伐爭議區的林木和侵占爭議區的林地。為適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，林業(yè)部應會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國有林地有償使用政策和法規，報國務(wù)院審定后施行。

四、切實(shí)加強對野生動(dòng)物和珍稀植物的保護管理

各級人民政府要把保護野生動(dòng)物和珍稀植物作為重要職責，建立崗位責任制，落實(shí)各項保護措施。對當前亂捕濫獵和倒賣(mài)、走私珍稀、瀕危野生動(dòng)物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動(dòng)，要堅決打擊。要進(jìn)一步加強野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)和進(jìn)出口管理，堅持實(shí)行狩獵證、特許獵捕證、馴養繁殖許可證和經(jīng)營(yíng)許可證制度，嚴格對獵槍、彈具生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的管理，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，統一分配，憑證持槍。嚴格對捕殺野生動(dòng)物的管理，為野生動(dòng)物創(chuàng )造一個(gè)良好的棲息和繁衍環(huán)境。

五、加強森林資源林政基礎建設，穩定林業(yè)執法隊伍

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)，尤其是各級林業(yè)主管部門(mén)，要高度重視森林資源保護管理的基礎建設，穩定林政、林業(yè)公安和木材檢查站、林業(yè)工作站等管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，維護他們的合法權益，積極解決人員編制、經(jīng)費等實(shí)際問(wèn)題，逐步改善裝備設施，為他們創(chuàng )造良好的工作條件。要加強林業(yè)行政執法人員的自身建設。林業(yè)執法人員要忠于職守，廉潔自律，文明執法，依法辦事，努力提高執法水平，實(shí)現資源保護管理規范化、制度化。

六、堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)

各級人民政府要組織林業(yè)、公安、司法、工商和稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，對哄搶、盜伐國家和集體所有林木，非法侵占林地，非法獵殺、走私販賣(mài)國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，破壞珍稀植物，以及毆打、傷害林業(yè)執法人員等違法犯罪行為，要采取果斷措施，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項打擊。對影響大、危害重的案件要公開(kāi)處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源，維護林區社會(huì )治安。對非法干涉、阻撓林業(yè)執法和包庇、慫恿犯罪造成嚴重后果的，要嚴格依法處理，決不姑息。

七、堅持實(shí)行領(lǐng)導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制

森林資源保護管理是各級人民政府的重要職能，強化森林資源林政管理是國家在新形勢下保護森林資源和宏觀(guān)調控生態(tài)環(huán)境的主要手段。各級人民政府要切實(shí)加強對森林資源保護管理工作的領(lǐng)導，把保護、撫育和發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地，以及亂捕濫獵野生動(dòng)物，作為重要任務(wù)來(lái)抓。堅持把森林資源消長(cháng)作為考核各級領(lǐng)導，特別是考核縣、鄉領(lǐng)導政績(jì)的內容之一。凡任期內對亂砍濫伐、非法侵占林地和亂捕濫獵制止不力，造成重大損失的，必須追究行政主要領(lǐng)導人的責任。對保護、撫育和發(fā)展森林資源成績(jì)卓著(zhù)者，要給予表彰和獎勵。要提高全民法制觀(guān)念，增強全社會(huì )保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識，動(dòng)員和組織廣大人民群眾共同做好森林資源的保護和管理工作。

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