人社部發(fā)〔2020〕8號《人力資源社會(huì )保障部全國總工會(huì )中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )全國工商聯(lián)關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部全國總工會(huì )中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )全國工商聯(lián)關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見(jiàn)







人社部發(fā)〔2020〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、總工會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )、工商聯(lián)：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決策部署，積極發(fā)揮廣大企業(yè)和職工在疫情防控中的重要作用，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)穩定勞動(dòng)關(guān)系，動(dòng)員廣大職工凝心聚力共克時(shí)艱，現就做好疫情防控期間穩定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復工復產(chǎn)提出以下意見(jiàn)。

一、高度重視疫情對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來(lái)的新挑戰

近期，受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況新問(wèn)題。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，勞動(dòng)者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，勞動(dòng)關(guān)系不穩定性增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯。當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵階段，各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視當前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運行中出現的突出問(wèn)題，加強勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險監測和研判，引導企業(yè)與職工共擔責任共渡難關(guān)。要充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩定中的獨特作用，深入分析當前勞動(dòng)關(guān)系形勢，結合實(shí)際幫助企業(yè)制定復工復產(chǎn)的措施，聯(lián)合各方力量共同行動(dòng)，加大對特殊時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導服務(wù)，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。

二、靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題

（一）鼓勵協(xié)商解決復工前的用工問(wèn)題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)的，要指導企業(yè)主動(dòng)與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設福利假等各類(lèi)假。要指導企業(yè)工會(huì )積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共濟，在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權益的基礎上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來(lái)的損失。

（二）鼓勵靈活安排工作時(shí)間。在疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規定的復工企業(yè)實(shí)施靈活用工措施，與職工協(xié)商采取錯時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間。對承擔政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動(dòng)者身體健康和勞動(dòng)安全的前提下，指導企業(yè)與工會(huì )和職工協(xié)商，可適當延長(cháng)工作時(shí)間應對緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長(cháng)工作時(shí)間的限制。

（三）指導規范用工管理。在疫情防控期間，要指導企業(yè)全面了解職工被實(shí)施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，要求企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。對符合規定的復工企業(yè)，要指導企業(yè)提供必要的防疫保護和勞動(dòng)保護措施，積極動(dòng)員職工返崗。對不愿復工的職工，要指導企業(yè)工會(huì )及時(shí)宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復工的重要性，主動(dòng)勸導職工及時(shí)返崗。對經(jīng)勸導無(wú)效或以其他非正當理由拒絕返崗的，指導企業(yè)依法予以處理。鼓勵企業(yè)積極探索穩定勞動(dòng)關(guān)系的途徑和方法，對采取相應措施后仍需要裁員的企業(yè)，要指導企業(yè)制定裁員方案，依法履行相關(guān)程序，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

三、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問(wèn)題

（四）支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間，對用完各類(lèi)休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工，指導企業(yè)參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規定與職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內的按照勞動(dòng)合同規定的標準支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規定發(fā)放生活費。

（五）支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對受疫情影響導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，鼓勵企業(yè)通過(guò)協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩定工作崗位；對暫無(wú)工資支付能力的，要引導企業(yè)與工會(huì )或職工代表協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉壓力。

（六）保障職工工資待遇權益。對因依法被隔離導致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫療期有關(guān)規定支付工資。對在春節假期延長(cháng)假期間因疫情防控不能休假的職工，指導企業(yè)應先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。

四、采取多種措施減輕企業(yè)負擔

（七）幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線(xiàn)上招聘服務(wù)工作力度，打造線(xiàn)上春風(fēng)行動(dòng)，大力推廣遠程面試，提高招聘企業(yè)與勞動(dòng)者“點(diǎn)對點(diǎn)”直接對接率。規范人力資源服務(wù)收費，堅決打擊惡意哄抬勞動(dòng)力價(jià)格行為。對受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔政府保障任務(wù)企業(yè)，鼓勵人力資源服務(wù)機構減免費用提供招聘服務(wù)。

（八）合理分擔企業(yè)穩崗成本。用好失業(yè)保險穩崗返還政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，可放寬裁員率標準，讓更多企業(yè)受益。用好培訓費補貼政策，對受疫情影響的企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加各類(lèi)線(xiàn)上或線(xiàn)下職業(yè)培訓的，可按規定納入補貼類(lèi)培訓范圍。用好小微企業(yè)工會(huì )經(jīng)費支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會(huì )經(jīng)費全額返還。用好企業(yè)組織會(huì )費，對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實(shí)行一定比例的企業(yè)會(huì )費返還。用好工會(huì )防疫專(zhuān)項資金，加大對防疫一線(xiàn)職工的慰問(wèn)，充分調動(dòng)職工參與防控疫情的積極性。

（九）提供在線(xiàn)免費培訓。指導企業(yè)積極組織開(kāi)展職工在線(xiàn)免費培訓，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓和困難企業(yè)職工轉崗培訓，開(kāi)放“中國職業(yè)培訓在線(xiàn)”平臺全部功能，免費提供培訓教學(xué)資源。

五、統籌各方力量加大指導服務(wù)力度

（十）加強勞動(dòng)用工指導服務(wù)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)研究和解決疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，制定有針對性政策，準確解讀政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方牽頭工作，加強政策宣傳和組織協(xié)調，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力。各級工會(huì )要做好團結、動(dòng)員廣大職工工作，積極發(fā)揮企業(yè)工會(huì )作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機干預疏導。要引導職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，依法理性表達訴求。動(dòng)員職工大力發(fā)揚勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，為企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展獻計獻策、貢獻力量。各級企聯(lián)和工商聯(lián)組織要梳理評估企業(yè)的實(shí)際困難并積極向有關(guān)部門(mén)提出針對性幫扶支持政策建議和指導服務(wù)，要鼓勵企業(yè)承擔社會(huì )責任，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新等提高競爭力。要引導受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，完善企業(yè)內部協(xié)商民主機制，暢通與職工對話(huà)渠道，通過(guò)多種方式穩定勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位。要引導企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)職工健康，幫助解決職工實(shí)際困難，切實(shí)保障職工權益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )積極作用，通過(guò)減免租金等形式減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，引導同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團取暖。

（十一）主動(dòng)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。要力爭把風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，著(zhù)力提升基層預防化解勞動(dòng)爭議能力，推動(dòng)企業(yè)建立健全內部勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機制。大力加強專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議調解工作，創(chuàng )新仲裁辦案方式，加強爭議處理指導監督，發(fā)揮多元機制合力，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”，切實(shí)提高爭議處理效能。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，依法查處違法行為。

（十二）做好表彰先進(jìn)典型工作。各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方要深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，主動(dòng)宣傳在防控疫情中真正實(shí)現有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業(yè)，要在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)評比、勞動(dòng)模范評選、五一勞動(dòng)獎?wù)?、獎狀等榮譽(yù)授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩定勞動(dòng)關(guān)系作出突出貢獻的企業(yè)和個(gè)人，激勵引導廣大企業(yè)家和職工在疫情防控工作中主動(dòng)履職，擔當作為。

各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方要切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹落實(shí)黨中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署，把穩定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當前重要工作來(lái)抓，統籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關(guān)系，充分發(fā)揮中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度優(yōu)勢，堅定信心、積極作為，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰作出積極貢獻。

人力資源社會(huì )保障部 中華全國總工會(huì )

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì ) 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2020年2月7日

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