農辦農〔2020〕5號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年農藥管理工作要點(diǎn)〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年農藥管理工作要點(diǎn)〉的通知》







農辦農〔2020〕5號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

農藥管理關(guān)系農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展、市場(chǎng)有效供給，也關(guān)系農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農民持續增收。為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議及全國農藥管理工作會(huì )議精神，我部研究制定了2020年農藥管理工作要點(diǎn)?，F印發(fā)你們，請結合當地實(shí)際，切實(shí)抓好農藥監督管理工作，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

農業(yè)農村部辦公廳

2020年2月10日

2020年農藥管理工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，做好農藥管理工作，保障農業(yè)生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有特殊重要意義。2020年農藥管理工作總體思路是：認真貫徹落實(shí)全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議精神和全國農藥管理工作會(huì )議部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞農藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，以調結構、提質(zhì)量、保安全為目標，按照“長(cháng)短結合、標本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務(wù)、加強市場(chǎng)監管，加快構建創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、管理規范的現代農藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農藥管理能力和水平，促進(jìn)農業(yè)豐收和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、優(yōu)化管理服務(wù)，提高農藥審批質(zhì)量和效率

（一）嚴格審批標準。在登記環(huán)節，進(jìn)一步完善農藥登記管理制度和評審細則，規范技術(shù)審查、專(zhuān)家評審和行政審批，提高審批質(zhì)量，保障農藥的安全性和有效性。加強農藥登記試驗單位培訓指導和監督管理，確保登記試驗質(zhì)量。在生產(chǎn)環(huán)節，嚴格準入條件，優(yōu)化生產(chǎn)布局，控制新增企業(yè)數量，督促相關(guān)農藥企業(yè)按照規定進(jìn)入化工園區或工業(yè)園區，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，引導農藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節，根據農業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴格審核經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)、場(chǎng)所、管理等條件，從嚴控制限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)審批，規范農藥經(jīng)營(yíng)行為。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，開(kāi)展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)）農藥行政審批服務(wù)便民活動(dòng)，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。積極推行網(wǎng)上辦理，完善行政審批服務(wù)平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書(shū)簽發(fā)，加快農藥無(wú)紙化行政審批進(jìn)程。優(yōu)化農藥登記試驗管理，研究推進(jìn)新農藥登記試驗納入備案范圍。完善農藥登記審批綠色通道政策，為生物農藥、高毒農藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng )造良好環(huán)境。繼續支持特色小宗作物用藥登記試驗，鼓勵農藥企業(yè)積極參與，加快登記進(jìn)程。組織開(kāi)展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗、群組化登記，加快農藥登記步伐。

（三）建立退出機制。在農藥登記方面，重點(diǎn)開(kāi)展氟蟲(chóng)腈、莠去津、多菌靈、草甘膦等已登記15年以上的農藥品種周期性評價(jià)，對農業(yè)生產(chǎn)、人畜安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風(fēng)險的，嚴把登記延續關(guān)口，逐步采取撤銷(xiāo)登記或禁限用措施。在農藥生產(chǎn)方面，嚴把農藥生產(chǎn)許可延續關(guān)，未在規定期限內提交申請或者不符合農藥生產(chǎn)企業(yè)條件要求的，不予生產(chǎn)許可延續。鼓勵企業(yè)兼并重組，退出一批競爭力弱的小農藥企業(yè)。

（四）完善進(jìn)出口管理。研究制定政策措施，進(jìn)一步完善農藥進(jìn)出口管理服務(wù)，支持企業(yè)走出去。調整進(jìn)出口農藥管理名錄，削減一批農藥管理品種。加快推行農藥進(jìn)出口網(wǎng)上辦理，力爭實(shí)現全流程作業(yè)無(wú)紙化，提高貿易便利化水平。

二、加強市場(chǎng)監督管理，保障農藥產(chǎn)品質(zhì)量

（五）開(kāi)展質(zhì)量監督抽查。按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，加大農藥產(chǎn)品監督抽查力度，采取隨機抽查、專(zhuān)項抽查、重點(diǎn)抽查相結合的方式，隨機抽查市場(chǎng)銷(xiāo)售的農藥產(chǎn)品，專(zhuān)項抽查生物農藥添加化學(xué)農藥、低毒農藥添加高毒高風(fēng)險農藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規添加農藥隱性成分的問(wèn)題。加密抽查“黑名單”農藥企業(yè)的產(chǎn)品。公開(kāi)抽樣檢測結果，接受社會(huì )監督。

（六）開(kāi)展市場(chǎng)監督檢查。按照《農藥管理條例》賦予的職責，不定期開(kāi)展農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節監督檢查。生產(chǎn)環(huán)節，重點(diǎn)監督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進(jìn)園、證照是否齊全，生產(chǎn)管理是否規范，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，以及二維碼標注和追溯平臺建設使用情況。經(jīng)營(yíng)環(huán)節，重點(diǎn)檢查實(shí)體店和網(wǎng)店是否存在違規銷(xiāo)售禁限用農藥、“僅限出口”農藥、假冒偽劣農藥等行為，以及農藥經(jīng)營(yíng)臺賬記錄和農藥存放安全隱患等。使用環(huán)節，重點(diǎn)檢查是否存在使用禁用農藥、超范圍使用農藥和不遵守安全間隔期等違規行為。

（七）嚴厲查處違規行為。加強區域協(xié)助、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，采取檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的方式，對制假售假行為，尤其是對違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農藥、專(zhuān)供出口轉內銷(xiāo)等行為嚴厲查處。對于跨地區的農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，相關(guān)地區的農業(yè)農村部門(mén)要互通情況、協(xié)作查處。對于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機關(guān)查處，切實(shí)凈化農藥市場(chǎng)。

（八）完善質(zhì)量追溯體系。利用區塊鏈等現代信息技術(shù)，加快構建全國統一的質(zhì)量追溯系統，逐步實(shí)現全國農藥質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”。完善標簽管理辦法，推行農藥內外包裝二維碼關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全鏈條可追溯。

（九）構建生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和做法，研究制定農藥企業(yè)誠信評價(jià)指標體系，推進(jìn)構建全國農藥企業(yè)信用信息共享平臺，建立失信懲戒、守信激勵機制，為審批監管、政策扶持和推廣應用提供支撐。

三、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，促進(jìn)農藥轉型升級

（十）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。組織制定《全國農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）》，明確“十四五”農藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標任務(wù)，并在農藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規模、產(chǎn)品結構和政策措施等方面作出頂層設計，促進(jìn)農藥產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（十一）強化信息監測預警。開(kāi)展農藥產(chǎn)銷(xiāo)用信息監測，及時(shí)掌握農藥產(chǎn)銷(xiāo)用動(dòng)態(tài)，對重大供需缺口、價(jià)格異常波動(dòng)作出預測預警。開(kāi)展農藥安全風(fēng)險監測，重點(diǎn)監測農藥使用過(guò)程作物藥害、人畜中毒、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境污染等風(fēng)險，建立農藥風(fēng)險監測、預警、處置和報告制度。加快農藥管理信息化建設，完善農藥數字監管平臺，強化農藥行政審批、質(zhì)量追溯、市場(chǎng)監管等信息互聯(lián)互通。

（十二）加強安全生產(chǎn)督導。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)理念，督促指導農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理制度，排查安全隱患，落實(shí)安全防范措施，全力保障生產(chǎn)安全。

（十三）創(chuàng )建農藥經(jīng)營(yíng)標準化服務(wù)門(mén)店。在蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)區，遴選工作基礎好、技術(shù)力量強、誠信守法的500個(gè)農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，繼續開(kāi)展農藥經(jīng)營(yíng)標準化服務(wù)門(mén)店創(chuàng )建活動(dòng)，大力推廣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)行為、技術(shù)服務(wù)、管理制度和廢棄物回收等“六規范”模式，示范帶動(dòng)提升農藥經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和水平，保障農藥產(chǎn)品質(zhì)量。

（十四）積極穩妥推進(jìn)高毒農藥淘汰。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作。在調查研究的基礎上，制定高毒農藥淘汰方案，按照先易后難的原則，2020年選擇2—3種高毒農藥，開(kāi)展風(fēng)險評估論證，適時(shí)采取禁用措施。

四、加強科學(xué)用藥指導，促進(jìn)農藥減量增效

（十五）建立健全農藥安全合理使用制度。按照《農藥管理條例》要求，制定出臺《農藥使用管理辦法》部門(mén)規章，明確農藥使用者的責任和義務(wù)，規范農藥使用行為，強化農藥安全間隔期監督指導，促進(jìn)農藥使用水平和農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

（十六）加強安全用藥培訓指導。結合“高素質(zhì)農民培育計劃”等項目的實(shí)施，加強各級安全用藥技術(shù)培訓，開(kāi)展新農藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到科學(xué)選藥、精準施藥、安全用藥。完善應急用藥措施，保障草地貪夜蛾等應急防控需要?？h級農業(yè)農村部門(mén)重點(diǎn)加強果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、技術(shù)薄弱區和農殘超標區的農民培訓，縣級以上農業(yè)農村部門(mén)加強使用指導和服務(wù)工作。

（十七）深入推進(jìn)農藥減量增效。大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)，通過(guò)生物農藥替代化學(xué)農藥，低毒農藥替代高毒農藥等措施，大力推廣高效植保機械和專(zhuān)業(yè)化統防統治，強化科學(xué)用藥技術(shù)集成應用，不斷提高農藥利用率，實(shí)現農藥減量增效。

（十八）加強農藥包裝廢棄物回收指導。貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者的回收義務(wù)，因地制宜開(kāi)展回收處理試點(diǎn)，探索回收模式，指導各地切實(shí)做好農藥包裝廢棄物回收工作。

五、加強支撐能力建設，提升農藥治理水平

（十九）強化體系隊伍建設。按照《農藥管理條例》及機構改革賦予的職責，明確專(zhuān)門(mén)的農藥管理機構、匹配專(zhuān)職人員，并加強農藥檢定、植物保護等機構建設，建立一支懂政策、懂法規、懂業(yè)務(wù)的農藥監管和技術(shù)支撐隊伍。

（二十）強化人才技能培訓。舉辦各級農藥管理培訓班，提高農藥依法監管和科學(xué)管理水平。舉辦兩期全國性農藥管理專(zhuān)題培訓班，重點(diǎn)培訓省級農藥管理、執法監督和重點(diǎn)市縣人員。省級重點(diǎn)培訓市縣農藥管理人員、農藥生產(chǎn)企業(yè)，縣級重點(diǎn)培訓農藥經(jīng)營(yíng)主體和農藥使用者。

（二十一）完善農藥標準體系。按照農藥登記管理、質(zhì)量監管和農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，組織制修訂農藥殘留標準1000項，加快農藥產(chǎn)品質(zhì)量標準和農藥產(chǎn)品中有效成分測定通用分析方法標準制定，并積極推進(jìn)農藥登記和安全使用配套技術(shù)標準制修訂，逐步完善農藥標準體系。

（二十二）強化物質(zhì)資金保障。積極爭取加大農藥管理投入力度，重點(diǎn)支持質(zhì)量監督抽檢、高毒農藥替代、特色小宗作物用藥登記、信息監測預警、技術(shù)培訓、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓指導等，保障各項工作有序有效推進(jìn)。結合實(shí)施植保工程，建設一批省級農藥風(fēng)險監測中心及配套監測站點(diǎn)，提高農藥風(fēng)險監測能力。

（二十三）推進(jìn)國際合作交流。堅持走開(kāi)放合作之路，加強與相關(guān)國際組織和國家的農藥管理合作與交流，配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農藥相關(guān)公約的履約和技術(shù)性貿易措施官方評議工作，組織召開(kāi)國際食品法典農藥殘留委員會(huì )（CCPR）第52屆年會(huì )，積極推進(jìn)農藥登記試驗數據互認工作。

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