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水利部關(guān)于印發(fā)水利部政策研究項目管理辦法的通知
水政法〔2020〕14號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位：
為加強水利部政策研究項目管理工作，提高政策研究質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好政策研究在水利改革發(fā)展中的基礎和支撐作用，我部制定了《水利部政策研究項目管理辦法》，已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。
水利部
2020年1月22日
水利部政策研究項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強水利部政策研究項目管理工作，提高政策研究質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好政策研究在水利改革發(fā)展中的基礎和支撐作用，為推動(dòng)新時(shí)代水利治理體系和治理能力現代化提供制度保障，結合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部部門(mén)預算政策研究與制度建設專(zhuān)項安排資金的政策研究項目管理。
其他渠道安排資金的研究類(lèi)項目，沒(méi)有管理規定的，可以參照本辦法執行。
第三條 政策研究項目是指貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，踐行水利改革發(fā)展總基調，圍繞水利全局性、前瞻性、基礎性工作以及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展的軟科學(xué)研究項目。
第四條 水利政策研究堅持圍繞中心，突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，加強過(guò)程管理，提升成果質(zhì)量，促進(jìn)轉化應用。
第五條 政策研究項目實(shí)行規劃管理，建立規劃項目庫，按照項目年度計劃組織實(shí)施。
政策法規司負責組織編制政策研究項目規劃和建立項目庫，組織編制項目年度計劃，監督項目實(shí)施和成果評定，組織成果管理，推動(dòng)成果轉化應用。
財務(wù)司負責政策研究項目?jì)涔芾?、預算批復、資金監管。
相關(guān)司局是政策研究項目的主管司局，負責提出政策研究項目規劃和項目年度計劃建議，組織指導項目實(shí)施，組織成果評定和轉化應用。
發(fā)展研究中心承擔規劃項目庫、項目年度計劃、成果管理和專(zhuān)家庫管理等具體工作。
第六條 水利部建立政策研究項目專(zhuān)家庫，組織專(zhuān)家開(kāi)展政策研究項目規劃、項目年度計劃、成果評定等咨詢(xún)、審查工作。
第七條 政策研究項目與水利重大科技問(wèn)題研究、水利前期工作以及其他專(zhuān)題專(zhuān)項安排的研究類(lèi)項目，應當充分銜接，統籌協(xié)調。
第二章 立 項
第八條 政策法規司圍繞水利中心工作布置編制下一年政策研究項目年度計劃。相關(guān)司局根據要求于每年2月底前提出年度計劃建議。
第九條 本辦法實(shí)施第一年，政策法規司組織相關(guān)司局編制政策研究項目年度計劃時(shí)，提出三年規劃項目，形成規劃項目庫。以后每年編制項目年度計劃時(shí)，同時(shí)提出第二年的滾動(dòng)項目建議，對項目庫進(jìn)行補充調整，實(shí)行滾動(dòng)管理。
第十條 相關(guān)司局提出政策研究項目年度計劃建議時(shí)，應提交項目任務(wù)書(shū)。對屬于水利改革發(fā)展戰略性和全局性問(wèn)題的政策研究項目列為重大政策研究項目。
項目任務(wù)書(shū)包括以下內容：
（一）項目名稱(chēng)，是否已列入項目庫情況；
（二）必要性和可行性；
（三）研究目標、工作任務(wù)和具體內容；
（四）實(shí)施年限、年度階段成果和預期最終成果；
（五）研究組織方式；
（六）測算經(jīng)費和年度預算等。
相關(guān)司局提出的政策研究項目規劃或者滾動(dòng)項目建議，應包括項目名稱(chēng)、必要性、主要研究?jì)热?、?shí)施年限、經(jīng)費估算、預期成果等內容。
第十一條 明確由流域管理機構或者部屬事業(yè)單位承擔的政策研究項目，相關(guān)司局應事先征得該單位同意。
第十二條 政策法規司對政策研究項目年度計劃建議、規劃項目或滾動(dòng)項目建議組織初審和專(zhuān)家審查后，征求相關(guān)司局意見(jiàn)，提出年度規模內政策研究項目計劃方案、規劃項目或滾動(dòng)項目方案，提交部長(cháng)辦公會(huì )審議。
經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )審定的政策研究項目年度計劃，由各相關(guān)司局組織實(shí)施。經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )審定的規劃項目或滾動(dòng)項目，由政策法規司納入規劃項目庫。
第三章 執 行
第十三條 相關(guān)司局按照《水利部預算項目?jì)涔芾磙k法》的規定申報政策研究項目?jì)?、申請年度預算，其中明確由流域管理機構或者部屬事業(yè)單位承擔的項目，由該單位負責申報項目?jì)?、申請年度預算。
對于貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，需要及時(shí)組織政策研究而又沒(méi)有列入年度計劃的項目，可以由主管司局會(huì )同政策法規司在部門(mén)預算中期調整階段提出項目調整建議，報財政部批準后執行。
預算下達后，申請預算的相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位負責組織開(kāi)展政策研究項目的研究工作。
第十四條 申請預算的相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位應當成立政策研究項目課題組，在項目任務(wù)書(shū)的基礎上，編制項目工作大綱，實(shí)行項目負責人制，項目負責人對工作進(jìn)度、成果質(zhì)量和經(jīng)費支出負責。
政策研究項目工作大綱應當明確研究任務(wù)、研究思路、研究方法、時(shí)間要求、進(jìn)度安排、成果形式、質(zhì)量要求等。
政策研究項目工作大綱由主管司局審定。重大政策研究項目工作大綱由政策法規司會(huì )同主管司局審定。
第十五條 相關(guān)司局或者流域管理機構負責組織實(shí)施的政策研究項目，可以自行開(kāi)展研究工作，也可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托社會(huì )力量開(kāi)展研究工作。
部屬事業(yè)單位負責組織實(shí)施的政策研究項目，可以委托社會(huì )力量開(kāi)展部分研究工作。
相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位需委托開(kāi)展研究的，應當符合《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規定和財務(wù)制度要求，與受委托單位簽訂委托合同，明確研究的工作任務(wù)、組織形式、進(jìn)度要求、完成時(shí)間、質(zhì)量控制、中期檢查、驗收方式、委托經(jīng)費等。
第十六條 相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位應優(yōu)先選擇具有先進(jìn)研究理念，擁有一定數量高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，承擔過(guò)國家級或省部級重大政策研究項目的單位承擔委托任務(wù)。受委托單位應具備完成研究任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和物質(zhì)條件，具有承擔政策研究項目的經(jīng)驗。委托合同應當約定研究成果著(zhù)作權歸屬，原則上研究成果著(zhù)作權約定歸屬委托單位。
第十七條 主管司局應當于每年8月底前對政策研究項目進(jìn)行中期檢查，提出中期檢查意見(jiàn)和下一步工作要求，并負責跟蹤督辦。重大政策研究項目由政策法規司會(huì )同主管司局組織中期檢查。
相關(guān)司局自行開(kāi)展研究的政策研究項目，由政策法規司組織中期檢查。
中期檢查應當包括以下內容：
（一）研究進(jìn)度是否符合工作大綱要求；
（二）研究?jì)热菔欠穹涎芯康哪繕撕头较颍?br />
（三）前期調研、資料整理、專(zhuān)題研究等是否按要求開(kāi)展；
（四）階段性研究成果是否符合預期。
第四章 成果評定
第十八條 政策研究項目任務(wù)完成后，應當進(jìn)行成果評定。成果評定由主管司局負責組織。
相關(guān)司局自行開(kāi)展研究的政策研究項目，由政策法規司組織成果評定。政策法規司、財務(wù)司會(huì )同主管司局組織對重大政策研究項目進(jìn)行成果評定。
第十九條 政策研究項目開(kāi)展成果評定前，應當滿(mǎn)足以下條件：
（一）研究工作已經(jīng)全部完成或者年度研究任務(wù)已經(jīng)完成，符合項目任務(wù)書(shū)、工作大綱要求；
（二）對外委托合同已經(jīng)完成；
（三）相關(guān)文件資料整理等工作已經(jīng)完成。
跨年度實(shí)施的政策研究項目，對年度研究任務(wù)進(jìn)行階段性成果評定。
流域管理機構或者部屬事業(yè)單位，應當向主管司局提交政策研究項目的研究成果或階段性成果。
第二十條 成果評定采取專(zhuān)家組評審會(huì )議的方式，專(zhuān)家組成員由政策研究項目專(zhuān)家庫中選取。參加該政策研究項目研究的人員不得作為成果評定專(zhuān)家組成員。
第二十一條 成果評定專(zhuān)家組根據項目任務(wù)書(shū)、工作大綱和中期檢查意見(jiàn)，對政策研究項目的實(shí)施情況、工作內容、成果質(zhì)量等進(jìn)行評審，對研究成果的創(chuàng )新水平、示范推廣、應用前景等進(jìn)行評價(jià)，提出評定意見(jiàn)，作出“通過(guò)”或者“不通過(guò)”的評定結論。評定結論由專(zhuān)家組組長(cháng)簽字確認。
第二十二條 政策研究項目通過(guò)成果評定后，應當按照《水利部中央級預算項目驗收管理暫行辦法》的規定組織驗收。
第五章 成果管理應用
第二十三條 政策研究項目完成后，相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位應當將項目任務(wù)書(shū)、工作大綱、研究成果或階段性成果、驗收意見(jiàn)及成果摘要整理歸檔。流域管理機構、部屬事業(yè)單位應當將歸檔材料報送主管司局。
第二十四條 政策法規司組織建立政策研究項目成果信息庫。
政策研究項目的研究成果或階段性成果及成果摘要應當編入成果信息庫，實(shí)現成果信息共享。主管司局應當于每年2月底前將上一年度政策研究項目研究成果或階段性成果及成果摘要送政策法規司。
有特殊規定或保密要求的研究成果，按照有關(guān)規定執行。其他渠道安排資金的研究類(lèi)項目完成后，研究成果及成果摘要可以編入成果信息庫。
第二十五條 主管司局和政策法規司積極推動(dòng)政策研究項目成果轉化和應用。相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位可以通過(guò)內部參考、調研報告、公開(kāi)發(fā)表等形式，推薦、報送、推廣和宣傳研究成果。采取公開(kāi)發(fā)表形式的，應當事先征得主管司局同意。
第二十六條 水利部每?jì)赡杲M織開(kāi)展一次政策研究項目成果評選。
成果評選內容包括研究成果質(zhì)量、成果創(chuàng )新性、成果采納應用情況、成果推廣情況、社會(huì )反響等。
成果評選采用評分定級的方法，政策法規司組織專(zhuān)家進(jìn)行評審賦分，優(yōu)秀成果數量按照不超過(guò)20%的比例控制。成果評選結果作為政策研究項目獎勵、推優(yōu)的重要依據。
第六章 監督管理
第二十七條 政策法規司應當加強政策研究項目的統籌協(xié)調和監督管理，發(fā)揮政策研究項目規劃和年度計劃的統領(lǐng)作用，加大組織實(shí)施和研究進(jìn)度的督導力度，加強成果評定、信息共享和推廣應用。
第二十八條 財務(wù)司應當加強政策研究項目的資金管理，監督項目預算經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用、防止截留、轉移、挪用和隨意調整。
第二十九條 主管司局應當加強政策研究項目全過(guò)程指導和監管，跟蹤項目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，保證研究成果質(zhì)量。
第三十條 相關(guān)司局、流域管理機構或者部屬事業(yè)單位應當采取有效措施，提供人員和物資保障，加強課題組管理和委托合同管理，確保政策研究項目按時(shí)保質(zhì)完成。
第三十一條 建立有獎舉報機制，對投訴舉報政策研究項目立項、執行、成果評定等環(huán)節違法違規行為的單位和個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)，予以獎勵。
第三十二條 政策法規司、財務(wù)司和相關(guān)司局應當根據職責對有下列行為之一的單位或個(gè)人，視情節輕重采取責令整改、約談、通報批評、追究相關(guān)責任人責任等方式進(jìn)行處理，情節嚴重的，移送紀檢監察部門(mén)或司法機關(guān)處理：
（一）研究進(jìn)度嚴重滯后、研究工作不能按期完成的；
（二）成果質(zhì)量較差、未通過(guò)成果評定的；
（三）未經(jīng)同意擅自公開(kāi)發(fā)表研究成果的；
（四）弄虛作假、剽竊他人研究成果的；
（五）違反財務(wù)管理規定的。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。水利部《關(guān)于印發(fā)水利部政策研究項目管理暫行辦法的通知》（水政法〔2010〕393號）和《水利部關(guān)于修訂印發(fā)〈水利部重大課題研究項目管理辦法〉的通知》（水辦〔2013〕85號）同時(shí)廢止。
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