農辦牧〔2020〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年畜牧獸醫工作要點(diǎn)〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年畜牧獸醫工作要點(diǎn)〉的通知》









農辦牧〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，全國畜牧總站、中國動(dòng)物疫病預防控制中心、中國獸醫藥品監察所、中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央1號文件精神，全面落實(shí)全國畜牧業(yè)工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議部署，切實(shí)做好2020年畜牧獸醫各項工作，我部制定了《2020年畜牧獸醫工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保各項工作如期完成。





 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年2月20日

2020年畜牧獸醫工作要點(diǎn)
 

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，做好畜牧獸醫工作對穩住“三農”工作基本盤(pán)具有特殊重要意義。面對生豬穩產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控的嚴峻形勢，以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務(wù)，各級畜牧獸醫部門(mén)要強化大局意識，堅定信心和決心，“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，努力開(kāi)創(chuàng )畜牧獸醫工作新局面?？傮w思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，深入落實(shí)全國畜牧業(yè)工作會(huì )議、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議決策部署，對標全面建成小康社會(huì )、全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰戰略目標，堅持新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側結構性改革，全力完成生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展和畜禽糞污資源化利用兩大硬任務(wù)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉型發(fā)展，加快構建現代化畜禽養殖體系、動(dòng)物防疫體系、畜禽產(chǎn)品流通體系，不斷強化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監管，穩步提高畜產(chǎn)品供應保障能力，持續增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

一、加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展

（一）推動(dòng)責任落實(shí)和政策落地。實(shí)施《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動(dòng)方案》，重點(diǎn)落實(shí)好養殖用地、環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)、抵押貸款試點(diǎn)、規模養殖場(chǎng)建設補助、貸款貼息、良種補貼等支持政策，推動(dòng)落實(shí)到場(chǎng)到戶(hù)。開(kāi)展各地生豬穩產(chǎn)保供工作和政策落實(shí)情況跟蹤督查，推動(dòng)落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制。

（二）強化生產(chǎn)監測和市場(chǎng)引導。加強養豬場(chǎng)（戶(hù)）基礎信息備案動(dòng)態(tài)管理，做好主要畜禽生產(chǎn)和效益監測，強化規模豬場(chǎng)全覆蓋每月調度，加強數據核查，及時(shí)通報各地生豬生產(chǎn)恢復情況。加強生豬屠宰環(huán)節跟蹤監測，對所有屠宰企業(yè)開(kāi)展全覆蓋每月調度。完善全國飼料生產(chǎn)企業(yè)月度統計監測，增強數據報送的及時(shí)性。強化形勢分析預警，及時(shí)發(fā)布權威信息，引導合理安排生產(chǎn)。

（三）加強技術(shù)指導與服務(wù)。鼓勵大型生豬養殖企業(yè)加快布局、擴大養殖規模，推動(dòng)在建項目盡快形成產(chǎn)能。堅持抓大不放小、以大帶小，支持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司＋農戶(hù)”等多種方式，帶動(dòng)中小養殖場(chǎng)戶(hù)加快補欄增養。分片區開(kāi)展生豬安全高效養殖技術(shù)專(zhuān)題培訓，組織開(kāi)展“大場(chǎng)帶小戶(hù)”非洲豬瘟防控技術(shù)培訓，總結推介成功防控經(jīng)驗、選種選配和復養關(guān)鍵技術(shù)等。宣傳地方和養殖場(chǎng)戶(hù)恢復發(fā)展的好做法和好經(jīng)驗。

（四）持續抓好非洲豬瘟防控。緊盯重點(diǎn)區域、關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行防控措施，確保疫情不反彈。完善應急實(shí)施方案，科學(xué)開(kāi)展疫情處置。及時(shí)足額兌付強制撲殺補助經(jīng)費。嚴格核查非洲豬瘟疫情舉報線(xiàn)索，防止瞞報漏報。鞏固屠宰環(huán)節“兩項制度”成果，加強運輸過(guò)程監管。加快推進(jìn)和完善分區防控試點(diǎn)工作。支持加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)，做好指導和評價(jià)工作。持續做好豬瘟和高致病性豬藍耳病防控工作。

二、確保完成畜禽養殖廢棄物資源化利用任務(wù)

（五）促進(jìn)畜禽糞污還田利用。持續推進(jìn)肥料化利用，確保綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)設施裝備配套率達到95%以上。組織起草畜禽糞污還田利用限量標準、液體糞肥還田利用標準、豬場(chǎng)糞污深坑貯存建設規范、畜禽糞污漚肥技術(shù)規程。推動(dòng)建立畜禽糞污全鏈條養分管理制度，因地制宜推廣全量還田利用技術(shù)模式。

（六）強化政策實(shí)施監管和績(jì)效評價(jià)。支持開(kāi)展整縣治理，提升規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備水平。加強畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施指導和培訓，定期通報進(jìn)度，督促項目盡快開(kāi)工落地。開(kāi)展2019年畜禽糞污資源化利用績(jì)效評估。組織開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標體系研究。

（七）健全病死畜禽無(wú)害化處理體系。推廣專(zhuān)業(yè)化集中處理模式，提高集中處理覆蓋率。強化地方政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，推動(dòng)各地制定補助標準，優(yōu)化無(wú)害化處理場(chǎng)布局，健全無(wú)害化處理體系。制定無(wú)害化處理生物安全技術(shù)規范，開(kāi)展病原滅活情況評估。加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理信息化監管，完善無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制。

三、大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級

（八）支持發(fā)展標準化規模養殖。再創(chuàng )建一批國家級標桿示范場(chǎng)，總結一批可復制可推廣的典型模式。落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節，加大農機購置補貼對畜禽養殖設施裝備的支持力度。

（九）積極推進(jìn)種養結構調整。以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)，繼續實(shí)施糧改飼，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，力爭全年完成1500萬(wàn)畝以上。培育篩選優(yōu)質(zhì)草種，推廣高效豆禾混播混儲飼草生產(chǎn)模式。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草收儲專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，示范推廣優(yōu)質(zhì)飼草料的規?；a(chǎn)、機械化收割、標準化加工和商品化銷(xiāo)售模式，加快推動(dòng)現代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導家禽企業(yè)健康發(fā)展，支持發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，落實(shí)好牧區畜牧良種補貼政策。因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)，加快促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)好農牧民補助獎勵政策，加強政策培訓和指導服務(wù)。

（十）扎實(shí)推進(jìn)奶業(yè)全面振興。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型模式，提升奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，開(kāi)展牧場(chǎng)主和業(yè)務(wù)骨干培訓，推廣應用奶牛養殖物聯(lián)、智能技術(shù)和設備。新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?00萬(wàn)畝，示范推廣苜蓿青貯和飼喂技術(shù)。加快構建以奶農為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，改造提升2000個(gè)奶牛家庭牧場(chǎng)，支持有條件的奶農發(fā)展乳制品加工。探索建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，實(shí)行購銷(xiāo)合同備案管理。創(chuàng )新舉辦奶業(yè)20強峰會(huì )，實(shí)施小康牛奶行動(dòng)，指導奶牛休閑觀(guān)光牧場(chǎng)提升發(fā)展。

（十一）促進(jìn)飼料獸藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。組織成立全國動(dòng)物營(yíng)養研究委員會(huì )，全面開(kāi)展飼料原料營(yíng)養價(jià)值評定，建立飼料原料營(yíng)養價(jià)值大數據庫。推廣飼料精準配方技術(shù)體系，挖掘利用國內飼料資源。規范發(fā)展新興生物飼料產(chǎn)業(yè)。健全飼料獸藥標準體系，鼓勵企業(yè)實(shí)施高于國家標準的企業(yè)標準。加強獸藥及獸藥殘留檢驗檢測機構能力建設。加強評審隊伍建設，建立科學(xué)高效的獸藥評審新機制。

（十二）推進(jìn)屠宰行業(yè)轉型升級。推動(dòng)地方完善畜禽屠宰地方性法規規章。優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規劃，引導優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向華北、黃淮海和中南部分省份養殖集中區域轉移。嚴格審批新設立生豬屠宰企業(yè)，優(yōu)先支持新建大型屠宰廠(chǎng)；深入整頓清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，確保小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)數量只減不增。

四、加強動(dòng)物疫病防控能力建設

（十三）加強動(dòng)物防疫體系建設。加強動(dòng)物衛生監督和動(dòng)物疫病預防控制機構和隊伍建設，確保動(dòng)物防疫能力與當地防疫需求相匹配。組織開(kāi)展縣級動(dòng)物防疫機構效能評估。實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫醫療衛生津貼。在全國推行執業(yè)獸醫資格“機考”和“一點(diǎn)注冊、多點(diǎn)行醫”管理模式，強化執業(yè)獸醫繼續教育。開(kāi)展獸醫衛生檢驗員行業(yè)技能人才評價(jià)試點(diǎn)。開(kāi)展獸醫實(shí)驗室考核及能力對比，舉辦動(dòng)物疫病防治員技能競賽。

（十四）加強優(yōu)先病種防治。實(shí)施國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃、監測與流行病學(xué)調查計劃。做好優(yōu)先病種防治工作。強化口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防控。實(shí)施布病分區防治策略，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實(shí)調運監管措施。做好包蟲(chóng)病免疫驅蟲(chóng)。鞏固家畜血吸蟲(chóng)病查治工作成效，持續強化狂犬病免疫，推進(jìn)馬傳染性貧血凈化。

（十五）實(shí)施動(dòng)物疫病區域化管理和凈化。推進(jìn)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病無(wú)疫區和無(wú)疫小區。鼓勵已建成的無(wú)疫區和無(wú)疫小區擴大區域和病種范圍。修訂完善動(dòng)物疫病凈化技術(shù)標準體系。以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播動(dòng)物疫病和人畜共患病，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)疫病凈化。繼續推進(jìn)凈化創(chuàng )建場(chǎng)和示范場(chǎng)建設，探索開(kāi)展區域凈化試點(diǎn)。

（十六）加強監督執法和生物安全管理。開(kāi)展動(dòng)物檢疫監督執法專(zhuān)項整頓行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規行為。舉辦全國動(dòng)物檢疫技能競賽。研究制定產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫官方獸醫配置標準。建立健全產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機制。開(kāi)展高級別動(dòng)物病原微生物實(shí)驗室生物安全監督檢查。

五、持續加強質(zhì)量安全監管

（十七）強化飼料獸藥質(zhì)量安全監管。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”飼料質(zhì)量安全監督抽檢，落實(shí)飼料質(zhì)量安全管理規范。加強養殖環(huán)節自配料生產(chǎn)和使用管理。開(kāi)展飼料產(chǎn)品非法添加專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)施獸藥質(zhì)量監督抽檢和市場(chǎng)整治，嚴厲打擊飼料環(huán)節非法添加藥物和違禁物質(zhì)、銷(xiāo)售假劣獸藥等違法行為。強化飼料質(zhì)量安全風(fēng)險預警監測，以牛羊為重點(diǎn)開(kāi)展養殖環(huán)節“瘦肉精”專(zhuān)項整治。嚴格實(shí)施獸藥非臨床研究、臨床試驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等質(zhì)量管理規范。實(shí)現獸藥生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位全覆蓋追溯，加快推進(jìn)獸藥使用環(huán)節追溯。

 （十八）強化生鮮乳質(zhì)量安全監管。開(kāi)展奶牛綠色健康養殖行動(dòng)，嚴格飼料、獸藥等投入品使用和監管。加強奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點(diǎn)環(huán)節監管，實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監測計劃和專(zhuān)項整治檢查。推進(jìn)地市級生鮮乳收購第三方質(zhì)檢中心建設試點(diǎn)。

（十九）加強屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監管。加強定點(diǎn)屠宰制度、肉品質(zhì)量安全責任、健康消費知識宣傳。修訂生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規程。制定國家生豬屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃。開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為，從嚴從重查處違法企業(yè)和個(gè)人。

（二十）推進(jìn)獸藥減量使用。實(shí)施獸藥殘留監控計劃和動(dòng)物源細菌耐藥性監測計劃。開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)。加強獸藥使用監督和指導，開(kāi)展“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬(wàn)接力公益再行動(dòng)。有序推進(jìn)抗菌藥類(lèi)促生長(cháng)藥物飼料添加劑退出工作。集成推廣養殖業(yè)全鏈條抗菌藥減量替代技術(shù)規程，鼓勵酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑產(chǎn)品研發(fā)上市。

六、抓好基礎性長(cháng)期性工作

（二十一）加快推進(jìn)畜牧業(yè)信息化智能化建設。在5個(gè)省開(kāi)展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監管監測信息化試點(diǎn)。引導養殖場(chǎng)戶(hù)建立健全電子養殖檔案。大力推廣“養殖場(chǎng)直聯(lián)直報平臺”“全國數字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”“全國動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛生監督平臺”“國家獸藥產(chǎn)品追溯平臺”等信息化管理平臺。加快畜牧獸醫大數據建設，促進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和金融等社會(huì )化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二十二）強化科技支撐。加強畜牧獸醫技術(shù)支撐機構與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的協(xié)作，引導圍繞當前產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題開(kāi)展調查研究。做好畜牧獸醫標準制修訂工作，開(kāi)展“十四五”行業(yè)標準體系研究。實(shí)施青粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用和農牧交錯帶牧繁農育關(guān)鍵技術(shù)集成等技術(shù)試驗示范項目。

（二十三）深化畜牧獸醫國際合作。加強與美國、俄羅斯、德國、日本、法國等重點(diǎn)國別技術(shù)交流與磋商。做好進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險評估。推進(jìn)與世界動(dòng)物衛生組織（OIE）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）、世貿組織（WTO）等國際組織和東盟、歐盟等區域組織合作，參與相關(guān)技術(shù)議題和標準制修訂。

（二十四）切實(shí)做好放管服改革工作。推動(dòng)取消獸藥廣告審批。組織開(kāi)展下放審批事項抽查。取消鄉村獸醫登記等許可事項，優(yōu)化農村獸醫資源配置。優(yōu)化飼料和飼料添加劑審批程序，完善評審技術(shù)規程，增加評價(jià)試驗機構數量。落實(shí)添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案制度。加快下放菌（毒）種和樣本跨省調運審批事項。

（二十五）加快立法工作進(jìn)程。加快推進(jìn)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套規章制修訂工作。推動(dòng)修訂《獸藥管理條例》，以及《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《生豬屠宰分級管理辦法》等部門(mén)規章。發(fā)布新版《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》。修訂實(shí)驗室生物安全管理審批辦法和《動(dòng)物病原微生物分類(lèi)名錄》。建立飼養場(chǎng)等五類(lèi)場(chǎng)所選址風(fēng)險評估機制，推進(jìn)養殖場(chǎng)分級管理。

（二十六）強化規劃引領(lǐng)。組織編制“十四五”《全國畜牧業(yè)和獸醫事業(yè)發(fā)展規劃》以及《奶業(yè)振興工程建設規劃》、《全國現代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》等規劃，引領(lǐng)畜牧業(yè)和獸醫事業(yè)發(fā)展。

（二十七）打贏(yíng)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰。以“三區三州”、環(huán)京津貧困地區、聯(lián)學(xué)共建對口幫扶村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策傾斜力度，發(fā)揮科技服務(wù)、金融保險等支持作用，持續鞏固扶貧成效。搭建“龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶(hù)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)”平臺，促進(jìn)項目落實(shí)落地，構建脫貧增收長(cháng)效機制。

（二十八）加強政風(fēng)行風(fēng)建設。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于生豬穩產(chǎn)保供、非洲豬瘟防控、畜禽廢棄物資源化利用等工作的重要指示批示精神，積極應對新形勢新挑戰，敢于擔當、勇于作為，只爭朝夕、不負韶華，確保生豬穩產(chǎn)保供、畜禽糞污資源化利用等硬任務(wù)如期完成。各級畜牧獸醫部門(mén)干部職工要求真務(wù)實(shí)，堅決杜絕“數字達標”、瞞報漏報疫情等情況；依法行政，堅決糾正以“保供”等名義限制生豬及其產(chǎn)品正常流通的不當行為；嚴明紀律，堅決查處監督執法、檢疫出證、行政審批等環(huán)節違法違紀行為，構建“親清”政商關(guān)系；嚴格落實(shí)中央八項規定精神，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好政風(fēng)行風(fēng)。

當前，正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，各地畜牧獸醫部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持疫情防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”，認真落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制做好農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作的通知》和農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部辦公廳《關(guān)于解決當前實(shí)際困難加快養殖業(yè)復工復產(chǎn)的緊急通知》要求，多措并舉推動(dòng)政策措施落實(shí)落地，千方百計恢復畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序，努力確保肉蛋奶穩產(chǎn)保供，為堅決打贏(yíng)疫情防控總體戰、阻擊戰作出貢獻。

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