農辦種〔2020〕4號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場(chǎng)監管工作方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場(chǎng)監管工作方案〉的通知》







農辦種〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為切實(shí)加強種業(yè)市場(chǎng)監管，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境，根據《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規及配套規章、中辦國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》、農業(yè)農村部2020年1號文件要求，落實(shí)2020年推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)，我部制定了《2020年種業(yè)市場(chǎng)監管工作方案》?，F印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真抓好落實(shí)。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年3月6日

2020年種業(yè)市場(chǎng)監管工作方案

為切實(shí)加強種業(yè)市場(chǎng)監管，強化知識產(chǎn)權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和種業(yè)監管工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本思路與目標

（一）基本思路

全面落實(shí)法律法規和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，堅持中央統籌、分級負責，壓實(shí)屬地監管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機制，強化部門(mén)內外協(xié)調協(xié)作，提高監管效能，營(yíng)造創(chuàng )新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。

（二）工作目標

種業(yè)市場(chǎng)監管體系隊伍不斷健全，監管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。實(shí)現種業(yè)涉訪(fǎng)涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管年度工作目標如下。

——省級目標：明確種業(yè)監管責任部門(mén)，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導、行政管理和統籌協(xié)調、行政許可、一線(xiàn)執法等責任應當通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。印發(fā)種業(yè)監管方案，對轄區內市級、縣級農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管工作的現場(chǎng)督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現場(chǎng)檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業(yè)農村部轉辦督辦的群眾信訪(fǎng)舉報等案件，按時(shí)辦結，及時(shí)書(shū)面反饋。

——地（市）級目標：明確種業(yè)監管責任部門(mén)，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導、行政管理和統籌協(xié)調、行政許可、一線(xiàn)執法等責任應當通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監管方案和現場(chǎng)檢查方案，對轄區內50%以上的縣級農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管工作進(jìn)行現場(chǎng)督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現場(chǎng)檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

——縣級目標：明確種業(yè)監管責任部門(mén)，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領(lǐng)導、行政管理和統籌協(xié)調、行政許可、一線(xiàn)執法等責任應當通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監管方案和現場(chǎng)檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標簽等進(jìn)行現場(chǎng)檢查，對轄區種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風(fēng)險地區，經(jīng)營(yíng)門(mén)店、企業(yè)現場(chǎng)檢查和監督抽查，以及對農業(yè)農村部門(mén)種業(yè)監管工作的現場(chǎng)監督檢查比例，各地結合實(shí)際情況自行作出調整。

二、重點(diǎn)內容

（一）規范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點(diǎn)，對52個(gè)國家級“兩雜”制種大縣和100個(gè)區域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內容。生產(chǎn)基地規范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據，納入國家糧食安全省長(cháng)責任制考核范圍。

（二）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》及配套制度規定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級農業(yè)農村部門(mén)官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數據平臺。各省級農業(yè)農村部門(mén)應當對轄區內種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，創(chuàng )造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統。

（三）嚴查非法轉基因種子。河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節，嚴查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權屬及親本來(lái)源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執法嚴格。

（四）嚴格監督種子質(zhì)量。各地應結合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷(xiāo)售期，以種子標簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，在冬季開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督抽查。省級農業(yè)農村部門(mén)應將近3年來(lái)有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監管對象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì )通報；對近3年在監督檢查中未發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風(fēng)險地區，種子市場(chǎng)檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督抽查可視情況靈活開(kāi)展。

（五）加強植物新品種權保護。加強品種權維權，就是維護種業(yè)創(chuàng )新，維護公共利益。各級農業(yè)農村部門(mén)應當在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹(shù)作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調配合，開(kāi)展執法人員輪訓，組織打假維權現場(chǎng)活動(dòng)，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

（六）開(kāi)展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷(xiāo)售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展種畜禽市場(chǎng)監管試點(diǎn)。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開(kāi)展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個(gè)體識別檢測。對近5年在監督檢查中未發(fā)現問(wèn)題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等?。▍^、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開(kāi)展質(zhì)量監督抽查。

三、責任分工與工作機制

（一）壓實(shí)監管責任。農業(yè)農村部負責制定全國種業(yè)市場(chǎng)監管方案，規范樣品管理，健全重點(diǎn)作物分子指紋數據共享平臺。組織明察暗訪(fǎng)，對重點(diǎn)地區、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監督抽查。組織開(kāi)展種子質(zhì)量監測和隨機抽檢，推動(dòng)種業(yè)監管信息公開(kāi),對省級種業(yè)市場(chǎng)監管工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)并公布結果。

省級農業(yè)農村部門(mén)應當制定本省種業(yè)市場(chǎng)監管方案并組織實(shí)施。組織查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對品種真實(shí)性和轉基因成分進(jìn)行監督抽查。

地市和縣級農業(yè)農村部門(mén)應根據當地實(shí)際制定監督抽查方案和現場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權許可、進(jìn)口等情況，檢查監督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機制。各省級農業(yè)農村部門(mén)應當主動(dòng)配合、積極協(xié)助，加快跨區域案件的查處進(jìn)程。案件主辦省需其他省協(xié)查時(shí)，應以省級農業(yè)農村部門(mén)名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應予積極配合。協(xié)查公函應同時(shí)抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。

四、工作要求

（一）各地開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監管工作，根據新冠疫情風(fēng)險等級，充分考慮本地疫情防控實(shí)際，采用靈活多樣的方式進(jìn)行，在做好疫情防控的情況下開(kāi)展工作。

（二）桑蠶種采取統一抽查檢測的方式，3月底前結束，并于4月底之前報送抽檢結果。種畜禽質(zhì)量檢測任務(wù)于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作，11月底前完成全部質(zhì)量檢測工作并報送全國畜牧總站。

（三）全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試中心（鎮江）分別承擔本級農作物種子種苗監管、植物新品種權保護、種畜禽監管和桑蠶種質(zhì)量監管的具體組織工作。

（四）請各省級農業(yè)農村部門(mén)根據以上監管目標和重點(diǎn)內容，結合當地實(shí)際制定本省2020年種業(yè)市場(chǎng)監管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)；請于12月20日前將貫徹落實(shí)情況書(shū)面報告我部種業(yè)管理司，報告應附由本省農業(yè)農村部門(mén)主辦且于今年內結案的種業(yè)典型案例2—3起。




聯(lián)系人：

農業(yè)農村部種業(yè)管理司市場(chǎng)監管處 宋偉

電話(huà)：010–59193209

郵箱：zysscc@ agri.gov.cn

全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心種子檢驗處 晉芳

電話(huà)：010–59194513

郵箱：jinfang@agri.gov.cn

農業(yè)農村部科技發(fā)展中心科技評價(jià)處  鄧偉

電話(huà)：010–59199384

郵箱：dengwei838614@163.com

全國畜牧總站種畜中心 劉剛

電話(huà)：010–59194644

郵件：zxzx-nahs@agri.gov.cn

農業(yè)農村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗測試中心（鎮江） 陳濤

電話(huà)：0511–85616673

郵箱：zjchentao@sina.com

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