自然資規〔2019〕1號《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》

自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知









自然資規〔2019〕1號

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農田并實(shí)行特殊保護的決策部署，自然資源部、農業(yè)農村部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩部”）精心組織，各?。▍^、市）黨委政府扎實(shí)推進(jìn)，完成了永久基本農田劃定工作，并納入各級土地利用總體規劃，實(shí)現了上圖入庫、落到實(shí)地，取得積極成效。當前，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮化建設深入推進(jìn)，農業(yè)供給側結構性改革逐步深入，對守住耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)提出了更高要求。為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問(wèn)題，完善保護措施，提高監管水平，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉村振興戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，構建保護有力、集約高效、監管?chē)栏竦挠谰没巨r田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。

（二）基本原則。

堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強化永久基本農田特殊保護意識，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好永久基本農田。

堅持底線(xiàn)思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農民利益不受損四條底線(xiàn)，永久基本農田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農民發(fā)展糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。

堅持問(wèn)題導向。凡是存在劃定不實(shí)、補劃不足、非法占用、查處不力等問(wèn)題的，查明情況、分析原因，提出分類(lèi)處置措施，落實(shí)整改、嚴肅問(wèn)責，確保永久基本農田數量不減、質(zhì)量提升、布局穩定。

堅持權責一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監督考核制度，地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。

二、鞏固永久基本農田劃定成果

（三）全面開(kāi)展劃定成果核實(shí)工作。各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)要充分運用衛星遙感和信息化技術(shù)手段，以2017年度土地變更調查、地理國情監測、耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)等成果為基礎，結合第三次全國國土調查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監測、永久基本農田劃定成果專(zhuān)項檢查、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定等工作中發(fā)現的問(wèn)題，組織對本?。▍^、市）永久基本農田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，找準劃定不實(shí)、違法占用等問(wèn)題，梳理問(wèn)題清單，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，以縣級行政區劃為單元編制整改補劃方案。

（四）全面清理劃定不實(shí)問(wèn)題。根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規要求，對下列不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農田的，按照“總體穩定、局部微調、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補劃，并相應對“兩區”進(jìn)行調整，按法定程序修改相應的土地利用總體規劃。

1．將不符合《基本農田劃定技術(shù)規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農田的；

2．河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地；

3．受自然災害嚴重損毀且無(wú)法復墾的耕地；

4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復墾的耕地；

5．依據《中華人民共和國土壤污染防治法》列入嚴格管控類(lèi)且無(wú)法恢復治理的耕地；

6．公路鐵路沿線(xiàn)、主干渠道、城市規劃區周?chē)ㄔO綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地；

7．永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地；

8．法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的土地。

（五）依法處置違法違規建設占用問(wèn)題。對各類(lèi)未經(jīng)批準或不符合規定要求的建設項目、臨時(shí)用地、農村基礎設施、設施農用地，以及人工濕地、景觀(guān)綠化工程等占用永久基本農田的，縣級以上自然資源主管部門(mén)應依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)組織核實(shí)，市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)論證審核確實(shí)不能恢復的，按有關(guān)要求整改補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農田，毀壞種植條件的，按《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規進(jìn)行查處，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（六）嚴格規范永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。按照“尊重歷史、因地制宜、農民受益、社會(huì )穩定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、確保糧食種植規?；痉€定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序規范引導，在永久基本農田數據庫、國土調查中標注實(shí)際利用情況和管理信息，強化動(dòng)態(tài)監督管理。

永久基本農田不得種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構樹(shù)等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門(mén)和農業(yè)農村主管部門(mén)根據農業(yè)生產(chǎn)現狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內恢復；確實(shí)不能恢復的，在核實(shí)整改工作中調出永久基本農田，并按要求補劃。

三、嚴控建設占用永久基本農田

（七）嚴格占用和補劃審查論證。一般建設項目不得占用永久基本農田；重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門(mén)負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，報自然資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法報批。深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門(mén)辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

重大建設項目占用永久基本農田的，按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求進(jìn)行補劃，并按照法定程序修改相應的土地利用總體規劃。補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現有永久基本農田集中連片。占用城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補劃。重大建設項目用地預審和審查中要嚴格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農田；重大建設項目在用地預審時(shí)不占永久基本農田、用地審批時(shí)占用的，按有關(guān)要求報自然資源部用地預審。線(xiàn)性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過(guò)后，選址發(fā)生局部調整、占用永久基本農田規模和區位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門(mén)論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時(shí)詳細說(shuō)明調整和補劃情況。非線(xiàn)性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過(guò)后，所占規模和區位原則上不予調整。

臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)批準可臨時(shí)占用，并在市級自然資源主管部門(mén)備案，一般不超過(guò)兩年，同時(shí)，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后土地使用者應及時(shí)復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由縣級自然資源主管部門(mén)使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復墾驗收?？h級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，對在臨時(shí)用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無(wú)法恢復原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地使用情況的監督管理，通過(guò)日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時(shí)發(fā)現并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題。

（八）處理好涉及永久基本農田的礦業(yè)權設置。全國礦產(chǎn)資源規劃確定的戰略性礦產(chǎn)，區分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開(kāi)采等情況，在保護永久

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