辦農水〔2020〕56號《水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案編制工作的通知》

水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案編制工作的通知






辦農水〔2020〕56號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委：

大中型灌區是保障國家糧食安全的重要基礎。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視灌區建設發(fā)展，1998年以來(lái)，國家投入大量資金開(kāi)展大型灌區續建配套與節水改造，灌區病險、“卡脖子”及骨干渠段嚴重滲漏等突出問(wèn)題得到有效解決，大幅提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了灌溉水利用效率和效益。但由于灌區早期建設標準低、運行時(shí)間久、歷史欠賬多，同時(shí)受水土資源變化、水資源供需矛盾加劇等因素影響，部分灌區在工程設施、用水管理、可持續發(fā)展等方面還存在一些突出短板，難以適應實(shí)施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全、發(fā)展現代農業(yè)的需要。按照近年來(lái)中央一號文件及《鄉村振興戰略規劃》的有關(guān)要求，為做好“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案編制工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行新時(shí)代治水思路，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調，以提升農業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全為目標，按照“抓關(guān)鍵、除隱患、促節水、補短板、提能力、強監管”的要求，在“十四五”期間實(shí)施一批大型灌區續建配套與現代化改造項目。以健全機制、強化管護為保障，開(kāi)展骨干灌排設施提檔升級，充分發(fā)揮工程效益，著(zhù)力建立設施完善、用水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區工程建設和運行管護體系，推進(jìn)大型灌區現代化進(jìn)程。

主要工作目標為：灌溉保證率達到設計以上水平，骨干灌排設施完好率達到90%以上，“兩費”（公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經(jīng)費財政補助，下同）落實(shí)率達到95%以上，灌溉水利用系數達到0.55以上，灌區信息化覆蓋率達到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，大型灌區續建配套與現代化改造重點(diǎn)是開(kāi)展影響灌區效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，推進(jìn)灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制?？紤]投資需求與可能，擬改造的灌區數量原則上不超過(guò)全國大型灌區總數的30%。對于未納入實(shí)施方案的灌區，重點(diǎn)是完善管理體制機制，推進(jìn)標準化規范化管理，鼓勵有條件的地區先行開(kāi)展灌區現代化試點(diǎn)。具體任務(wù)是：

1.完善渠首工程，提升灌區供水保障能力。改造引水樞紐，改造建設攔河壩(閘)、導流堤、進(jìn)水閘、沖沙閘等設施，更新改造老化失修、帶病運行的大中型灌排泵站。

2.開(kāi)展骨干工程達標建設，消除灌區運行安全隱患。對存在安全隱患的渡槽、倒虹吸、隧洞等工程進(jìn)行改造或拆除重建；高邊坡、高填方渠道加固改造；寒冷地區防滲襯砌渠道的抗凍脹改造；渠坡不穩定渠段的護坡穩定處理等。

3.完善計量監測設施，提升灌區水資源管理能力。取水口至支渠口、斗口的計量設施建設；重要節點(diǎn)水位、流量、水質(zhì)監測監控設施建設。加強信息化、智慧化建設，改善必要的管理設施。

4.推進(jìn)標準化規范化管理，提升管理能力和服務(wù)水平。堅持“先建機制、后建工程”，深化管理體制機制改革，制定深化灌區管理體制機制改革方案，健全工程運行維護經(jīng)費保障機制，落實(shí)“兩費”財政補助，完成農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。開(kāi)展標準化規范化管理考核，提升管理能力和服務(wù)水平。健全群管組織，完善農民用水合作組織。

三、組織實(shí)施

實(shí)施方案編制工作由水利部、國家發(fā)展改革委統一部署，中國灌溉排水發(fā)展中心、水利部水利水電規劃設計總院為技術(shù)總牽頭，組織有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委共同編制。各單位要高度重視實(shí)施方案編制工作，組建專(zhuān)班、專(zhuān)人負責、嚴格把關(guān)，按照《大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案編制技術(shù)指南》確定的技術(shù)目標任務(wù)，高質(zhì)量地完成編制工作。

相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團水利（水務(wù)）廳（局）會(huì )同發(fā)展改革委加強組織協(xié)調，對“十三五”大中型灌區續建配套節水改造實(shí)施情況進(jìn)行全面總結評估，形成省級自評估報告，在此基礎上，篩選提出建議納入“十四五”實(shí)施范圍的灌區。主要篩選條件包括灌區管理單位等積極性高、地方投資落實(shí)，節水潛力和提升糧食綜合生產(chǎn)能力大，標準化規范化管理推進(jìn)成效明顯，農業(yè)水費實(shí)收率和“兩費”到位率高，在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展地位和作用突出等，具體評分方式和標準由各地自行確定。對現狀建設需求不充分、管理維護不到位，超出地方財政承受能力、難以落實(shí)資金的灌區，不得納入實(shí)施范圍。對建議納入實(shí)施范圍的灌區，以灌區為單元組織編制“十四五”續建配套與現代化改造實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行初審。此外，對未納入“十四五”實(shí)施范圍的灌區，鼓勵各地自行開(kāi)展續建配套與現代化改造，完善管理體制機制，推進(jìn)標準化規范化管理，為下一步進(jìn)行現代化改造創(chuàng )造條件。

中國灌溉排水發(fā)展中心會(huì )同水利部水利水電規劃設計總院、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等有關(guān)單位對各地上報的“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案進(jìn)行復核和技術(shù)指導，開(kāi)展現場(chǎng)調研，匯總審核基礎數據、建設內容、技術(shù)標準、投資匡算等，經(jīng)綜合平衡后，匯總形成《“十四五”全國大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案》。

四、時(shí)間要求

各單位要嚴格按照實(shí)施方案編制時(shí)間安排和報送要求，將工作成果按時(shí)報送相關(guān)單位。

（一）2020年5月31日前，相關(guān)大型灌區管理單位完成大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案，報送省級水利、發(fā)展改革部門(mén)。

（二）2020年6月30日前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團水利部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)組織灌區實(shí)施方案初審。各地將“十三五”大中型灌區續建配套節水改造實(shí)施省級自評估報告，和建議納入實(shí)施范圍的灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案報送水利部、國家發(fā)展改革委。

（三）2020年8月31日前，技術(shù)牽頭單位組織完成實(shí)施方案復核，編制完成《“十四五”全國大型灌區續建配套與現代化改造實(shí)施方案》。

（四）聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

1.中國灌溉排水發(fā)展中心

聯(lián)系人：杜秀文

電話(huà)：010－63203383

傳真：010－63203374

電子郵箱：du1du1@126.com

2.水利部農村水利水電司

聯(lián)系人：鄒體峰、楊燮罡

電話(huà)：010－63202943、010－63202303

傳真：010－63202914

電子郵箱：ggc@mwr.gov.cn

3.水利部規劃計劃司

聯(lián)系人：謝維

電話(huà)：010－63203436

傳真：010－63202606

電子郵箱：xiewei@mwr.gov.cn




附件

1：大型灌區續建配套與現代化改 造實(shí)施方案編制技術(shù)指南

2：大型灌區續建配套與現代化改 造實(shí)施方案編制提綱

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