國土資發(fā)〔1999〕122號《國土資源部農業(yè)部關(guān)于認真貫徹執行〈基本農田保護條例〉進(jìn)一步做好基本農田保護工作的通知》

《國土資源部農業(yè)部關(guān)于認真貫徹執行〈基本農田保護條例〉進(jìn)一步做好基本農田保護工作的通知》







國土資發(fā)〔1999〕122號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局，農業(yè)（農牧漁業(yè)、農林、農牧）廳（局）：

國家對基本農田實(shí)行特殊保護政策以來(lái)，各地基本農田保護工作取得了顯著(zhù)成效?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/8405.html' title='《基本農田保護條例》國務(wù)院令第257號（2011年修訂版）' target='_blank'>基本農田保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）依據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）相應作了修訂和修編，對基本農田保護提出了新的目標，作出了新的規定，基本農田保護工作面臨新的形勢和任務(wù)。為了認真貫徹執行《條例》及《綱要》的規定，進(jìn)一步做好基本農田保護工作，特別是今年要做好基本農田保護區的調整劃定和建章立制工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視基本農田保護工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

保護基本農田是貫徹土地基本國策，切實(shí)保護耕地而采取的一項特殊措施，對于確保一個(gè)時(shí)期內一定的耕地面積和質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，具有重要意義。地方各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)都要認真學(xué)習貫徹《條例》，進(jìn)一步深刻認識保護基本農田的重要性和新時(shí)期面臨的任務(wù)，密切配合，做好工作。要把學(xué)習貫徹《條例》作為貫徹《土地管理法》和《中華人民共和國農業(yè)法》的重要內容，納入“三五”普法范圍。要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，在增強全民耕地保護意識的同時(shí)，增強基本農田保護意識。

基本農田保護工作應當在當地人民政府的統一組織領(lǐng)導下進(jìn)行，切實(shí)把基本農田保護工作納入政府重要議事日程。當前，要在過(guò)去工作基礎上，根據新的規定和要求，著(zhù)重做好基本農田保護區的調整劃定和進(jìn)一步建章立制工作，在基本農田的數量、質(zhì)量、區位和管理制度等方面進(jìn)一步落實(shí)保護措施。

土地行政主管部門(mén)側重基本農田的數量保護，農業(yè)行政主管部門(mén)側重基本農田的質(zhì)量保護。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照本通知要求，制訂基本農田保護工作方案，對市（地）、縣工作作出部署，提出要求。凡修編的縣、鄉級土地利用總體規劃已依法批準的地區，應立即著(zhù)手基本農田保護區的實(shí)地劃區定界工作?？h、鄉級土地利用總體規劃修編和審批工作沒(méi)有完成的地區，要抓緊完成?；巨r田保護區的調整劃定與建章立制工作原則上要在今年年底前完成。各地要在人員、物資、資金等方面為開(kāi)展基本農田保護工作提供保障。

二、嚴格劃定基本農田保護區，確保規劃指標落到實(shí)處

各地在進(jìn)行土地利用總體規劃修編時(shí)，要層層分解落實(shí)國務(wù)院批準的《綱要》確定的基本農田保護指標，并通過(guò)縣、鄉級土地利用總體規劃確定基本農田保護區。確定基本農田保護區時(shí)，要堅決糾正前一時(shí)期基本農田“劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)”的做法，著(zhù)重解決基本農田保護區與建設用地區、土地開(kāi)墾區、禁止開(kāi)墾區等其他類(lèi)型土地利用區“接邊”的問(wèn)題。凡鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，以及《條例》規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地，都應當依法優(yōu)先劃入基本農田保護區。

基本農田保護區確定后，應當進(jìn)行實(shí)地劃區定界，落實(shí)到地塊。依據土地利用總體規劃，實(shí)地踏勘，量算面積，明晰界址。并按照《條例》規定設立基本農田保護標志，予以公告，尤其在交通沿線(xiàn)與城市和村莊、集鎮周邊地區要設立明顯保護標志。

基本農田保護區劃區定界后，要將基本農田保護資料、圖件實(shí)地核實(shí)后，匯集成圖、表、冊，建立檔案。鄉（鎮）土地利用現狀圖與有關(guān)基本農田保護區規劃圖或鄉（鎮）土地利用總體規劃圖要實(shí)行縣、地、省三級備案，作為監督、檢查、審核、補劃、變更基本農田等的依據。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照國土資源部和農業(yè)部共同制定的驗收辦法（辦法另行制定），認真組織好基本農田劃區定界的驗收確認工作。國土資源部和農業(yè)部對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）驗收確認情況進(jìn)行檢查，凡未達到規劃指標，或只追求數量、不考慮質(zhì)量，存在該劃不劃、弄虛作假行為的地區，不予通過(guò)，并要給予批評，限期改正。

三、加強基本農田保護管理，建立健全各項保護制度

一要認真落實(shí)基本農田保護責任制。按照《條例》要求，地方各級政府要簽訂基本農田保護責任書(shū)。各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)要逐條抓好落實(shí)，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r田保護數量和質(zhì)量，同時(shí)作為主管部門(mén)領(lǐng)導任期目標責任制的一項內容。根據中組部有關(guān)文件精神，考核領(lǐng)導干部政績(jì)要將基本農田保護情況作為考核內容。

二是建立基本農田保護區用途管制制度。嚴格執行《條例》規定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農田保護區內進(jìn)行非農建設和破壞基本農田的活動(dòng)。根據《土地管理法》第六十四條規定，在基本農田保護區內，一律不得安排新建非農建設項目，現有各類(lèi)非農建筑物、構筑物也不得進(jìn)行改建或擴建。建筑物、構筑物廢棄拆除的，其土地要及時(shí)復墾為耕地。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。各地要把基本農田保護區建設同土地整理結合起來(lái)，將土地整理優(yōu)先安排在基本農田保護區內。

三是建立占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度。按照《條例》規定，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農田保護區的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無(wú)論數量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批前，市、縣土地行政主管部門(mén)在制定補充耕地方案時(shí)，要會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)明確補劃基本農田的位置、面積、質(zhì)量。被占用的基本農田耕作層土壤，應進(jìn)行剝離，用于補劃的基本農田或新開(kāi)墾的耕地。對因自然災害等不可抗拒原因造成基本農田損毀，無(wú)法恢復利用需要補劃的，也應按規定進(jìn)行補劃和地類(lèi)變更登記。

四是建立基本農田質(zhì)量保護制度。在政府領(lǐng)導下，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要按照《全國耕地類(lèi)型區、耕地地力等級劃分》標準要求，會(huì )同土地行政主管部門(mén)，制定基本農田地力分等定級辦法，并組織實(shí)施，抓緊完成基本農田地力分等定級工作。同時(shí)，要按照《全國耕地土壤監測管理辦法》和《基本農田保護區環(huán)境保護規程》的要求，進(jìn)一步加強基本農田地力與施肥效益長(cháng)期定位監測網(wǎng)點(diǎn)建設，完善基本農田地力和環(huán)境污染的監測體系，建立定期發(fā)布制度，向本級人民政府和上一級農業(yè)行政主管部門(mén)提出基本農田地力變化狀況及相應的地力保護措施、環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢等書(shū)面報告，并為農業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。各地要加大資金投入，把基本農田建設同地力培肥、中低產(chǎn)田改造等結合起來(lái)，不斷提高基本農田質(zhì)量。

四、加大基本農田保護監督檢查力度，堅決查處違法行為

各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)要協(xié)助當地人民政府建立基本農田保護監督檢查制度，定期提出監督檢查方案，對基本農田保護情況進(jìn)行檢查。要充分發(fā)揮社會(huì )各界和廣大群眾對基本農田保護的監督作用，保持監督信息反饋渠道暢通。一旦發(fā)現或有人舉報非法占用基本農田或破壞基本農田的，都要依法嚴肅查處，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

地方各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)每年要對基本農田數量和質(zhì)量保護情況進(jìn)行認真總結。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）每年年底前，要將基本農田保護情況寫(xiě)出專(zhuān)題報告，報國土資源部和農業(yè)部。國土資源部和農業(yè)部將對上報情況進(jìn)行核實(shí)后聯(lián)合予以通報。對在基本農田保護工作中取得突出成績(jì)的人民政府、土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)或者其他單位和個(gè)人，給予表彰；對基本農田保護數量、質(zhì)量沒(méi)有達到規定要求的，要通報批評，限期改正；拒不改正或情節嚴重的，要依法追究法律責任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/83617.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 農業(yè)部, 貫徹執行, 條例, 進(jìn)一步做好, 基本, 農田, 保護, 通知