國辦發(fā)〔2003〕70號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知








國辦發(fā)〔2003〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，依照國務(wù)院規定批準興辦的開(kāi)發(fā)區在改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展經(jīng)濟等方面起到了積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用。但近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)擅自批準設立名目繁多的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(包括園區、度假區，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策，導致開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫，明顯超出了實(shí)際需要，嚴重損害了農民利益和國家利益，對此，必須進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)國務(wù)院同意，現就清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，加強建設用地管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、清理整頓開(kāi)發(fā)區要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，依據國家有關(guān)法律法規、土地利用總體規劃和城市總體規劃，糾正越權審批、違規圈占土地、低價(jià)出讓土地等行為，促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區健康發(fā)展和土地資源的可持續利用。

二、要對各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，以及未經(jīng)批準而擴建的國家級開(kāi)發(fā)區。清查的內容包括：開(kāi)發(fā)區的名稱(chēng)、數量、批準機關(guān)、批準時(shí)間和批準規劃面積；當前規劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區招商引資項目和規模、國內生產(chǎn)總值、現有優(yōu)惠政策(包括稅收)等。

三、要在檢查清理的基礎上進(jìn)行整頓規范。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準擅自設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，以及雖經(jīng)省級人民政府批準，但未按規定報國務(wù)院備案的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，先整改，對缺乏建設條件，項目、資金不落實(shí)的，要堅決停辦，所占用的土地要依法堅決收回，能夠恢復耕種的，要由當地人民政府組織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府嚴格審核后，按有關(guān)規定報國務(wù)院審批。對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并已報國務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢查，對超過(guò)規劃建設用地規模和范圍的開(kāi)發(fā)土地，要依法處理；對確需擴建的，要嚴格核定規劃面積，按法定程序辦理審批手續。

四、加強對開(kāi)發(fā)區建設用地的集中統一管理。開(kāi)發(fā)區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規劃管理權的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴格按照法定程序征用土地，并按法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用。嚴禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須先經(jīng)城市規劃部門(mén)同意，由國土資源行政主管部門(mén)統一招標拍賣(mài)掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農民集體所有土地用于農業(yè)園區開(kāi)發(fā)。各省、自治區、直轄市人民政府要對種植、養殖等農業(yè)園區的建設用地標準(或比例)做出規定，防止將農用地轉為建設用地，變相搞房地產(chǎn)。

五、今后要更嚴格控制設立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的開(kāi)發(fā)區。鼓勵工業(yè)項目向依法設立的國家級和省級開(kāi)發(fā)區集中。市、縣根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿等項目建設的，選址和建設用地必須符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，未經(jīng)批準不得使用開(kāi)發(fā)區的名稱(chēng)?，F有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)國土資源和建設行政主管部門(mén)審核后，按批準權限報國務(wù)院或省級人民政府批準。

六、加強對開(kāi)發(fā)區清理整頓工作的組織領(lǐng)導。清理整頓工作采取以省為主、部門(mén)配合，自下而上逐級進(jìn)行的方法。各省、自治區、直轄市人民政府要組織力量對轄區內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及建設用地管理情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現的問(wèn)題，要依法主動(dòng)糾正和處理。清理整頓工作要在2003年年底前完成，并向國務(wù)院報告清理整頓工作情況。國務(wù)院責成發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務(wù)部會(huì )同監察部、審計署等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合工作組，制定清理整頓的具體標準和政策界限，組織檢查驗收，并在此基礎上，提出進(jìn)一步加強宏觀(guān)調控、規范開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策建議。對經(jīng)驗收合格的省、自治區、直轄市，要在2004年3月底前由聯(lián)合工作組將名單報國務(wù)院。






 

國務(wù)院辦公廳

二○○三年七月三十日

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