國知發(fā)運字〔2020〕13號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）〉的通知》

《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）〉的通知》








國知發(fā)運字〔2020〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門(mén)），四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心；局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，商標局，局其他直屬單位、各社會(huì )團體：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面做好2020年知識產(chǎn)權工作，制定《推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）》?，F予印發(fā)，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

特此通知。





 

國家知識產(chǎn)權局

2020年4月20日

推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照2020年全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議工作要求，抓實(shí)抓細各項知識產(chǎn)權任務(wù)，確保各項工作落地見(jiàn)效，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，踐行新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設計，完善法律制度，深化改革創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，提升公共服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，提高知識產(chǎn)權治理能力和治理水平，奮力開(kāi)啟新時(shí)代知識產(chǎn)權強國建設新征程。

（二）基本原則

堅持制度創(chuàng )新，持續完善和發(fā)展中國特色知識產(chǎn)權制度體系。聚焦新形勢下制約知識產(chǎn)權治理能力和治理水平進(jìn)一步提升的障礙，以更大力度推進(jìn)制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域法律制度建設，抓緊謀劃出臺知識產(chǎn)權強國戰略綱要，及時(shí)制定知識產(chǎn)權相關(guān)政策措施，實(shí)現法律法規、戰略規劃、具體政策的有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加快形成更加符合國情、適應高質(zhì)量發(fā)展需求的知識產(chǎn)權制度體系。

堅持統籌協(xié)調，繼續完善新形勢下知識產(chǎn)權管理體制機制。鞏固機構改革成果，進(jìn)一步加強橫向協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，深化人員和業(yè)務(wù)融合，堅持補短板、強弱項，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，切實(shí)貫通各類(lèi)別、打通全鏈條、形成新優(yōu)勢，構建完善高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制。

堅持因地制宜，持續推動(dòng)知識產(chǎn)權年度重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。根據引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)類(lèi)別，結合各區域在創(chuàng )新能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等方面實(shí)際情況，設置差異化發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)和評價(jià)體系，合理規劃發(fā)展路徑，細化落實(shí)本地區具體任務(wù)，尊重地方首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)知識產(chǎn)權供給質(zhì)量的有效協(xié)同，打造形成若干具有帶動(dòng)力和影響力的知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（三）主要目標

2020年底，知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力進(jìn)一步提升，知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系和統計體系進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，知識產(chǎn)權在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的作用進(jìn)一步凸顯。

——知識產(chǎn)權創(chuàng )造。深入實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進(jìn)工程，在扎實(shí)推進(jìn)現有培育項目基礎上，新增高價(jià)值專(zhuān)利組合100個(gè)以上。知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率持續提升，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減至16個(gè)月以?xún)?，?shí)用新型和外觀(guān)設計審查質(zhì)量顯著(zhù)提升，商標注冊平均審查周期壓減至4個(gè)月。

——知識產(chǎn)權保護。高標準落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，不斷健全知識產(chǎn)權保護工作體系。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心建設布局，專(zhuān)利預審服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)利、商標行政保護效能持續提升。健全地理標志產(chǎn)品保護標準化體系。知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度保持較高水平。

——知識產(chǎn)權運用。加強知識產(chǎn)權運營(yíng)體系建設，強化業(yè)務(wù)指導和績(jì)效考核。進(jìn)一步擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，力爭全年增長(cháng)20%以上，知識產(chǎn)權保險保障金額增長(cháng)20%以上。加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，培育一批專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)機構。持續實(shí)施一批地理標志運用促進(jìn)工程項目，形成一批可復制可推廣的地理標志助力精準扶貧和增收致富經(jīng)驗。

——知識產(chǎn)權服務(wù)。知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系建設取得明顯進(jìn)展。專(zhuān)利、商標申請注冊便利化程度進(jìn)一步提升，商標網(wǎng)上申請比例不低于92%。新建30家技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）和一批高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心。

二、強化推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標導向

（一）推動(dòng)知識產(chǎn)權核心指標納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續推動(dòng)表征高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權核心指標納入國家“十四五”規劃綱要，進(jìn)一步發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標對各項工作的“指揮棒”作用。繼續完善“十四五”時(shí)期知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系，加強與知識產(chǎn)權強國戰略綱要的有機銜接，加強指標測算和分析研判，科學(xué)設置指標目標。（戰略規劃司負責）對標國際一流水平，優(yōu)化國內營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系中的知識產(chǎn)權相關(guān)指標，打造法治化、便利化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。（公共服務(wù)司負責）

（二）因地制宜設置差異化的“十四五”指標體系。各地區從實(shí)際出發(fā)，結合本地區創(chuàng )新能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等，認真總結“十三五”知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成績(jì)、經(jīng)驗和不足，科學(xué)編制“十四五”知識產(chǎn)權規劃，設置差異化的“十四五”指標體系，引導知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、強化推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的政策護航

（三）落實(shí)好支持企業(yè)復工復產(chǎn)各項知識產(chǎn)權專(zhuān)項措施。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策部署，按照“政策要跑在受困企業(yè)前面” 的要求，積極摸排企業(yè)復工復產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)知識產(chǎn)權運用相關(guān)針對性措施，全力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。對涉及防治新冠肺炎的專(zhuān)利申請、商標注冊，依請求予以?xún)?yōu)先審查辦理。對復工復產(chǎn)企業(yè)辦理專(zhuān)利、商標、集成電路布圖設計等事務(wù)，因受疫情影響超出相關(guān)期限的，依法給予期限中止、順延，以及請求恢復權利等便利化救濟政策措施。加強涉及疫情防控的專(zhuān)利信息挖掘分析，為疫情防控科研攻關(guān)和藥物篩選提供精準服務(wù)。就有關(guān)政策措施、公眾關(guān)注的與疫情相關(guān)的輿論熱點(diǎn)進(jìn)行解讀回應，及時(shí)宣傳報道，引導社會(huì )輿論。（局內有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）各地要堅持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，結合實(shí)際，有針對性地研究制定支持本地區企業(yè)復工復產(chǎn)的知識產(chǎn)權政策措施，確保完成全年既定目標任務(wù)。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（四）加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域戰略謀劃和政策儲備。完成知識產(chǎn)權強國戰略綱要文本編制并按程序報請中央批準，推動(dòng)國家知識產(chǎn)權同知識產(chǎn)權強國戰略接續推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。（聯(lián)席辦負責）加快知識產(chǎn)權“十四五”規劃編制，謀劃抓好一批知識產(chǎn)權重大政策、重大工程和重大項目。（戰略規劃司負責）堅持穩字當頭，重點(diǎn)加強年度知識產(chǎn)權領(lǐng)域苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題分析研判，做好政策工具儲備，提高知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理的前瞻性、針對性、有效性。（辦公室負責）加強與國家總體目標協(xié)同，推動(dòng)知識產(chǎn)權深度融入“一帶一路”、京津冀、長(cháng)三角、雄安新區、粵港澳大灣區、海南自貿港、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、黃河流域生態(tài)保護等國家重大戰略實(shí)施，支撐區域經(jīng)濟發(fā)展。（運用促進(jìn)司負責）繼續完善知識產(chǎn)權法律制度，積極配合做好專(zhuān)利法修改，加快商標、地理標志相關(guān)規章、規范性文件制修訂工作，研究推動(dòng)商標與地理標志保護制度協(xié)調發(fā)展。（條法司負責）深化“一帶一路”知識產(chǎn)權國際合作，深度參與知識產(chǎn)權全球治理，積極參與世界知識產(chǎn)權組織事務(wù)，協(xié)調推進(jìn)中美歐日韓、金磚國家等小多邊合作，完善知識產(chǎn)權國際合作格局，織好知識產(chǎn)權國際合作網(wǎng)。（國際合作司負責）

（五）夯實(shí)知識產(chǎn)權強國建設工作體系。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權強省、強市、強企建設，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設各項部署落實(shí)，進(jìn)一步鞏固局省市聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線(xiàn)面結合的工作格局。啟動(dòng)知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省評估驗收工作。結合工作實(shí)際加強動(dòng)態(tài)管理和示范引領(lǐng)，指導各地進(jìn)一步細化知識產(chǎn)權強省建設指標、任務(wù)和措施，深化發(fā)展、分類(lèi)建設知識產(chǎn)權強省建設示范省。完善知識產(chǎn)權強市創(chuàng )建績(jì)效評價(jià)體系，開(kāi)展首批知識產(chǎn)權強市創(chuàng )建市驗收工作。持續深化城市和縣域試點(diǎn)示范工作，加強培育以地理標志為特色的國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范縣。做好第二批知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)經(jīng)驗和典型案例宣傳推廣工作。認真落實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部深入實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程。全面落實(shí)知識產(chǎn)權服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施。認真落實(shí)提升高校專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)轉化運用的意見(jiàn)，強化高質(zhì)量專(zhuān)利創(chuàng )造、運用和管理。會(huì )同教育部組織開(kāi)展國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范高校建設工作，培育首批國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范高校。規范和優(yōu)化企業(yè)、高校、科研組織貫標認證工作。（運用促進(jìn)司負責）

（六）健全知識產(chǎn)權保護政策。高標準落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，組織制定落實(shí)意見(jiàn)的推進(jìn)計劃。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心建設布局，拓展工作思路，豐富職責內涵。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用體系建設，依法依規對嚴重失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定和行政裁決試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護，探索加強技術(shù)手段在執法保護中的運用。強化知識產(chǎn)權維權援助公共服務(wù)平臺建設。推動(dòng)國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心高效運行，布局建設一批地方和海外分中心。加強地理標志和官方標志保護，推進(jìn)地理標志保護示范區建設，著(zhù)力做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )、杭州亞運會(huì )的知識產(chǎn)權立體化保護。（保護司負責）

（七）完善知識產(chǎn)權運用促進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺分類(lèi)管理，做好知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市績(jì)效評價(jià)工作。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。全面落實(shí)《中國銀保監會(huì )國家知識產(chǎn)權局國家版權局關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作的通知》，促進(jìn)銀行保險等金融機構加大對知識產(chǎn)權運用的支持力度，進(jìn)一步擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模。推進(jìn)知識產(chǎn)權促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制建設，加強知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育，編制發(fā)布中國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展狀況報告。推廣“以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制”等支持創(chuàng )新改革舉措，制定出臺專(zhuān)利導航指南，開(kāi)展專(zhuān)利導航示范項目創(chuàng )建工作。做好中國專(zhuān)利獎評選,充分發(fā)揮質(zhì)量導向和示范作用。深入推進(jìn)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)“黑代理”行為。大力實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程，深入開(kāi)展地理標志助力精準扶貧和增收致富工作。實(shí)施商標、地理標志區域品牌培育行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌和區域品牌建設。（運用促進(jìn)司負責）指導各地研究推進(jìn)專(zhuān)利代辦和商標受理窗口業(yè)務(wù)融合，鼓勵有條件的地區實(shí)現“一個(gè)窗口對外”的一站式知識產(chǎn)權綜合服務(wù)，提升廣大群眾和企業(yè)的獲得感。（運用促進(jìn)司負責，公共服務(wù)司、專(zhuān)利局初審流程部，商標局參與）

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)政策。編制知識產(chǎn)權公共服務(wù)年度報告和《知識產(chǎn)權公共服務(wù)聚焦》。加強全國知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系基礎設施建設，加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)平臺立項建設。持續推動(dòng)知識產(chǎn)權基礎信息和資源平臺整合利用，制定知識產(chǎn)權基礎信息優(yōu)化配置方案和利用指引，推動(dòng)知識產(chǎn)權基礎信息利用標準化，指導支持社會(huì )機構開(kāi)展信息資源深度開(kāi)發(fā)。制定知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)工作指引，促進(jìn)知識產(chǎn)權信息傳播利用規范化、便利化、高效化。落實(shí)《關(guān)于新形勢下加快建設知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系的若干意見(jiàn)》，新建一批技術(shù)與創(chuàng )新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心，支持地方完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。發(fā)揮高校、科研院所、圖書(shū)情報機構重要作用，推動(dòng)區域知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，提高服務(wù)可及性。（公共服務(wù)司負責）

四、強化推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的統計監測

（九）完善知識產(chǎn)權指標統計與監測。加強高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量等知識產(chǎn)權核心指標的統計監測，強化統計指標對全國知識產(chǎn)權工作情況的“晴雨表”“指揮棒”作用。建立完善知識產(chǎn)權統計工作體系，推動(dòng)形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權統計監測工作機制和高效有序的統計數據共享提供機制。扎實(shí)開(kāi)展知識產(chǎn)權申請形勢統計分析，推動(dòng)統計監測關(guān)口前移到各地方。深入推進(jìn)全國專(zhuān)利調查工作，探索開(kāi)展專(zhuān)利價(jià)值統計測算工作。完善并發(fā)布戰略性新興產(chǎn)業(yè)與國家專(zhuān)利分類(lèi)參照關(guān)系，建立專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。（戰略規劃司負責）

（十）健全地方知識產(chǎn)權指標統計監測體系。各地區要進(jìn)一步完善統一管理、分工負責的知識產(chǎn)權統計制度，協(xié)調落實(shí)知識產(chǎn)權重大統計監測和調查任務(wù)。要結合實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展本地區知識產(chǎn)權數據統計監測，深入分析研究知識產(chǎn)權申請形勢，尤其做好知識產(chǎn)權申請量波動(dòng)情況的統計分析與科學(xué)研判，按照國家局要求及時(shí)提供相應統計分析材料。要開(kāi)展本地區知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作，采取有力措施培育壯大專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權管理部門(mén)和局各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，根據分工任務(wù)及有關(guān)要求,進(jìn)一步明確細化本地區、本部門(mén)推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和具體任務(wù)，盡快出臺相關(guān)配套細則和政策措施，抓好工作落實(shí)。




附件：

1．2020年推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單

2．知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省分類(lèi)表

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