甘政辦發(fā)〔2019〕35號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困戶(hù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困戶(hù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)










甘政辦發(fā)〔2019〕35號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加貧困農戶(hù)收入，促進(jìn)貧困地區發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就支持貧困戶(hù)（含已脫貧但未享受扶持政策的貧困戶(hù)以及新認定的建檔立卡戶(hù)）發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五小”產(chǎn)業(yè)），提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎，切實(shí)提高貧困人口獲得感，堅決攻克最后堡壘，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。在培育發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，對現有扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋不到位或作用發(fā)揮不充分的貧困戶(hù)，按照“項目到戶(hù)、扶持到人，一村多樣、一戶(hù)一項目”的要求，積極支持有意愿的貧困戶(hù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶(hù)收入，努力構建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

二、基本原則

（一）農戶(hù)主體，政府引導。以貧困戶(hù)投資投勞為主，采取政策引導、金融支持、財政獎補等措施，扶持多種類(lèi)型、適度規模的“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）因地制宜，分類(lèi)指導。充分尊重貧困戶(hù)意愿，在充分考慮勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎上，利用房前屋后、前庭后院、空閑場(chǎng)地，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商。

（三）突出特色，注重質(zhì)量。引導貧困戶(hù)發(fā)展具有地方特色、文化傳承的“五小”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，加強對貧困戶(hù)的技術(shù)培訓和指導服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、扶持重點(diǎn)

根據貧困村的資源稟賦和貧困戶(hù)的自身條件，重點(diǎn)扶持以下“五小”產(chǎn)業(yè)。

（一）小庭院。利用貧困村和貧困戶(hù)空閑場(chǎng)地、庭院和棚舍等，發(fā)展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、園藝盆景等庭院經(jīng)濟。

（二）小家禽。利用貧困戶(hù)閑置房屋和空閑場(chǎng)地，養殖雞、鴨、鴿、兔、蜜蜂等小家禽（畜），支持林緣地區貧困戶(hù)在林下圍網(wǎng)散養雞、鴨，支持有條件的貧困村新（改、擴）建池塘養殖水產(chǎn)品。

（三）小手工。利用貧困村已有扶貧車(chē)間和空閑場(chǎng)地及貧困戶(hù)閑置房屋，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

（四）小買(mǎi)賣(mài)。支持有條件的貧困戶(hù)開(kāi)設小超市、小賣(mài)部、小吃點(diǎn)（攤）、小菜店（攤）等，開(kāi)辦網(wǎng)店幫助周邊農戶(hù)銷(xiāo)售農特產(chǎn)品、購買(mǎi)生產(chǎn)生活用品。

（五）小作坊。支持有條件的貧困戶(hù)建立小作坊，進(jìn)行農產(chǎn)品（面粉、食用油等）、食品（饅頭、面條、糕點(diǎn)、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等）加工。

不在以上范圍的其他小產(chǎn)業(yè)，只要有利于貧困戶(hù)增加收入，都可享受同等扶持政策，具體由貧困縣政府自行確定。

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)選擇項目。貧困縣要將發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)納入“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃。要逐村逐戶(hù)開(kāi)展調查摸底，以市場(chǎng)為導向，因戶(hù)因人施策，制定扶持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，明確扶持范圍、對象、標準。

（二）加大資金扶持。今明兩年，貧困縣要充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，將扶持貧困戶(hù)發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產(chǎn)業(yè)資金納入財政專(zhuān)項扶貧資金和統籌整合財政涉農資金扶持范圍，每戶(hù)最高不超過(guò)1萬(wàn)元，可采取先建后補、以獎代補等方式進(jìn)行扶持。對貧困戶(hù)發(fā)展小買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)業(yè)的可通過(guò)扶貧小額信貸進(jìn)行扶持。“五小”產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他扶貧政策可同時(shí)享受。省財政安排專(zhuān)項資金，在綜合考評工作成效的基礎上，以縣為單位予以適當獎補。

（三）抓好示范引導。積極發(fā)現和培育“五小”產(chǎn)業(yè)鄉土能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)和榜樣引領(lǐng)作用。健全完善貧困戶(hù)與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結機制，注重“五小”產(chǎn)業(yè)與扶貧車(chē)間、社區工廠(chǎng)的對接。根據貧困戶(hù)意愿和市場(chǎng)需求，通過(guò)定向式、訂單式等方式，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。同時(shí)，加強“五小”產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節能環(huán)保、經(jīng)營(yíng)者權益保護等方面的監管指導，引導從業(yè)者規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信。

（四）加強指導服務(wù)。充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員作用，圍繞生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節，積極開(kāi)展技術(shù)培訓和指導服務(wù)，及時(shí)提供相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，健全完善鄉村電商服務(wù)平臺，組織多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，努力解決貧困戶(hù)信息不通和產(chǎn)品價(jià)錢(qián)不高、銷(xiāo)路不暢等問(wèn)題，切實(shí)提高“五小”產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。各地要全力支持貧困戶(hù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。對從事小作坊、小手工、小買(mǎi)賣(mài)等的貧困戶(hù)，在不影響交通安全和城鎮市容、環(huán)境衛生及周邊居民生產(chǎn)生活的前提下，可劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區域、時(shí)段進(jìn)行規范經(jīng)營(yíng)。對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)涉及的水電費、場(chǎng)地租賃費及相關(guān)稅費，可結合各自實(shí)際依法給予減免或優(yōu)惠。對需要申請登記的“五小”產(chǎn)業(yè)提供便利服務(wù)，從事食品等經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡(jiǎn)化辦理手續。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將貧困戶(hù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，建立相應工作機制，明確部門(mén)工作職責，及時(shí)解決存在問(wèn)題。要采取差異化扶持政策，逐步建立以戶(hù)為單元，行業(yè)部門(mén)全程指導，駐村幫扶工作隊、貧困戶(hù)幫扶責任人和各類(lèi)社會(huì )幫扶力量共同參與的幫扶體系。

（二）加強協(xié)作配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，全力做好政策扶持、技術(shù)指導和管理服務(wù)等工作，加強協(xié)調配合，形成工作合力。金融、保險部門(mén)要加大對符合條件“五小”產(chǎn)業(yè)的信貸支持及投保理賠，讓貧困戶(hù)增收更保險。

（三）加強宣傳引導。各地要依托傳統媒體和新媒體等平臺，加大對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的宣傳，激發(fā)貧困戶(hù)內生動(dòng)力，增強自我發(fā)展信心，營(yíng)造全社會(huì )扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，要積極總結可復制可推廣的成功經(jīng)驗，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大實(shí)效。

（四）加強督查監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保“五小”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。財政、扶貧、農業(yè)農村部門(mén)要加強對“五小”產(chǎn)業(yè)扶持資金的監管，確保資金使用合規安全，發(fā)揮應有效益。對貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等問(wèn)題將嚴肅查處、絕不姑息。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月25日

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