甘政辦發(fā)〔2019〕34號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農村公路災毀保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行農村公路災毀保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2019〕34號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為健全農村公路防災抗災減災體系，提升農村公路災后搶修能力，保障人民群眾安全暢通出行，更好服務(wù)于全面建成小康社會(huì )、實(shí)施鄉村振興戰略，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就推行農村公路災毀保險試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和“四好農村路”建設的重要指示批示精神，借鑒農業(yè)保險助推脫貧攻堅模式，深入推進(jìn)農村公路管養體制改革，探索推行農村公路災毀保險，有效提升農村公路抗災搶修能力，為全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略提供支撐。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)方式，整合來(lái)自政府和市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源，拓寬農村公路災后搶修資金渠道，減輕自然災害導致的恢復重建及養護維修費用負擔，緩解地方財政壓力，提升農村公路應急保障能力，構建農村公路防災抗災減災長(cháng)效機制，鞏固農村公路交通脫貧攻堅成果，確保群眾安全暢通出行。

（三）基本原則。

1.堅持政府主導、市場(chǎng)運作。落實(shí)地方政府農村公路主體責任，創(chuàng )新農村公路防災減災管理方式，安排必要的公共財政預算資金用于農村公路災毀保險，通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式選擇承保機構，參與農村公路風(fēng)險管理，完善防災抗災減災管理體系，提升農村公路應急保障能力。

2.堅持行業(yè)指導、試點(diǎn)先行。建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共推的工作機制，由省級公路主管部門(mén)牽頭，按照以豐補欠的原則，選取部分縣市區先行試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗的基礎上，在全省范圍內推廣。

3.堅持因地制宜、穩步推進(jìn)。市縣政府根據本轄區地理條件、歷史災情和農村公路發(fā)展現狀，因地制宜，積極參與農村公路災毀保險試點(diǎn)工作，逐步提升農村公路災毀保險的覆蓋范圍。

二、實(shí)施內容

（一）試點(diǎn)范圍。先行在35個(gè)縣市區開(kāi)展試點(diǎn)，具體為：白銀市會(huì )寧縣、靖遠縣，定西市安定區、隴西縣，隴南市文縣、禮縣、武都區、康縣，平?jīng)鍪嗅轻紖^、莊浪縣，天水市秦州區、清水縣、甘谷縣、武山縣，臨夏州東鄉縣、積石山縣、和政縣、廣河縣、永靖縣，武威市天?？h、民勤縣，酒泉市肅北縣、敦煌市，張掖市民樂(lè )縣、臨澤縣，蘭州市永登縣、皋蘭縣，慶陽(yáng)市合水縣、環(huán)縣，甘南州迭部縣、舟曲縣、夏河縣、瑪曲縣、合作市，金昌市永昌縣。鼓勵積極性高、有合作意愿的其他縣市區參與農村公路災毀保險試點(diǎn)工作。

（二）招標形式。采取“省級統一招標、市縣參保、鄉村共同受益”方式，由省公路局通過(guò)公開(kāi)招標選擇覆蓋面高、市場(chǎng)信譽(yù)好、履約能力強、理賠服務(wù)優(yōu)的保險公司作為全省試點(diǎn)推行農村公路災毀保險的承保機構，并與該承保機構簽訂合作服務(wù)框架協(xié)議、制定省級合同范本；縣級交通主管部門(mén)與縣級承保分支機構按照省級合同范本簽訂保險合同。

（三）投保范圍。納入各級交通運輸主管部門(mén)養護管理統計年報的農村公路（縣道、鄉道及建制村村道均可投保），包括路基路面、橋梁、隧道、防護工程、安全設施、排水設施、養護管理房屋及建筑物等。村組道路及其他道路可結合實(shí)際自主選擇投保。

（四）保險險種。財產(chǎn)保險綜合險。

（五）保險責任。保險期內，因暴雨、洪水、暴風(fēng)、暴雪、冰凌、突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉等原因造成保險標的損失，承保機構按照保險合同約定負責賠償。上述原因造成的保險發(fā)生時(shí)，為搶救保險標的或防止災害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險標的的損失，承保機構按照保險合同的約定負責賠償。

（六）保險期限。試點(diǎn)期間，省級合同簽訂一年?？h級交通主管部門(mén)與縣級承保分支機構簽訂保險合同，保險期限為一年。

（七）保險費率及保費分攤。保險費率按照在銀行保險監督管理機構審批或備案的標準執行。保費由省、市、縣三級財政分攤，其中省級承擔保費的15%、市級承擔15%、縣級承擔70%。

（八）保費來(lái)源。省級承擔的保費從燃油稅返還資金中調劑安排。試點(diǎn)市、縣將農村公路災毀保險保費按分擔比例足額列入市、縣兩級一般公共財政預算。村組道路及其他道路的保費由縣級財政全額列支或自籌解決。省、市兩級承擔的保費應按時(shí)足額撥付至縣級財政。

（九）賠償限額及免賠額。以“低保障、廣覆蓋”為原則，按承保機構可承受的限額上限設置賠償限額：其中縣道單次災毀賠償限額為該縣道保費的2倍，每個(gè)鄉鎮的鄉村道單次災毀賠償限額為本鄉鎮區域內鄉村道保費的3倍，保險期內累計賠償限額為每個(gè)縣保費的35倍。設置每次災毀絕對免賠額1000元或絕對免賠率10%，以高者為準。

（十）理賠標準及理賠支付。理賠標準參照《甘肅省公路養護工程定額編制辦法及配套定額》和當地建設造價(jià)情況協(xié)商確定。災毀發(fā)生后，由縣級交通主管部門(mén)統一負責轄區內農村公路報損工作，聯(lián)合承保機構的分支機構做好查勘、定損等工作，并按照雙方簽定的合同約定進(jìn)行理賠，具體可委托農村公路管養單位落實(shí)。承保機構分支機構應遵循“主動(dòng)、迅速、準確、合理”的理賠原則，為當地提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務(wù)；當發(fā)生大規模災害時(shí)，承保機構分支機構按照“特事特辦”的原則，采取預付賠款的方式幫助當地搶險救災。

（十一）特大災毀調整機制。當承保區域發(fā)生特大暴洪等極端災害（以縣為單位，24小時(shí)降雨量達250毫米以上的特大暴雨或特大山洪、泥石流），造成農村公路重大災毀且累計賠償限額占修復資金比例低于10%時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商，承保機構應啟動(dòng)特大災毀賠償調整機制，提高累計賠償限額，按照不超過(guò)縣保費金額的6倍進(jìn)行賠償。由省公路局和承保機構協(xié)商建立極端災害天氣啟動(dòng)應急機制，承保機構按照“以豐補欠、動(dòng)態(tài)調整”的原則做好極端天氣的應急保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，全力做好農村公路災毀保險試點(diǎn)工作。省交通運輸廳指導全省農村公路災毀保險工作，省公路局成立保險采購工作領(lǐng)導小組，并聘請保險專(zhuān)家顧問(wèn)，負責協(xié)調招投標、保險服務(wù)協(xié)議及合同范本制定、理賠等工作，協(xié)調解決災毀保險試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)市、縣也要相應成立工作領(lǐng)導小組，具體負責農村公路災毀保險試點(diǎn)工作。

（二）加大培訓力度。試點(diǎn)市、縣交通運輸部門(mén)應聯(lián)合承保機構或其分支機構，加大縣、鄉(鎮)農村公路管養人員對保險制度及相關(guān)知識培訓，對責任范圍內損失認定、理賠程序等工作細節做到熟練掌握、準確運用，確保災毀發(fā)生后賠付迅速、規范、高效。

（三）做好宣傳引導。試點(diǎn)市、縣交通運輸部門(mén)要會(huì )同承保機構或其分支機構，加強農村公路災毀保險政策的宣傳和解讀，提高基層干部群眾對農村公路災毀保險的認識，爭取廣大群眾和社會(huì )各界支持，為全面推行農村公路災毀保險營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月25日

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