甘政辦發(fā)〔2017〕126號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知









甘政辦發(fā)〔2017〕126號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年7月25日

甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉變，提升行政效能，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利”為工作目標，以破解當前我省“放管服”改革進(jìn)程中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，采取有效措施，創(chuàng )新體制機制，加強組織領(lǐng)導，加強督導落實(shí)，營(yíng)造重商親商安商護商、穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，努力為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化行政審批制度改革。

1.承接落實(shí)國務(wù)院取消下放和調整的行政審批事項。

牽頭單位：省審改辦。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位。

完成時(shí)限：按照國務(wù)院部署要求同步推進(jìn)。

2.對行政審批事項取消下放工作進(jìn)行一次“回頭看”，研究解決市縣“接不住”、“管不好”等問(wèn)題，有針對性地提出整改措施。

牽頭單位：省審改辦。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府各有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年8月底前。

3.建立完善行政審批事項“預下放”制度，督促下放行政審批權限的部門(mén)加強培訓指導、業(yè)務(wù)對接和有關(guān)保障措施，幫助基層強化承接能力建設。

牽頭單位：省審改辦。

責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年8月底前完成，并持續推進(jìn)。

4.提高放權的“協(xié)同性”，省級部門(mén)下放跨部門(mén)、跨領(lǐng)域審批事項時(shí)，同步提出下放行政審批事項關(guān)聯(lián)的各審批環(huán)節意見(jiàn),實(shí)現整個(gè)審批鏈同步下放。

牽頭單位：省審改辦。

責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

5.全面清理規范行政審批中介服務(wù)事項，研究制定行政審批中介服務(wù)管理制度，加強中介服務(wù)監管。

責任單位：省審改辦。

配合單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

6.推行清單化管理，繼續規范和完善行政審批事項目錄清單、政府部門(mén)權力和責任清單、便民服務(wù)事項清單、公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項清單、負面清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等，及時(shí)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政府網(wǎng)站和相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

牽頭單位：省審改辦、省政府辦公廳。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年9月底前。

7.加快推進(jìn)行政許可標準化工作，對列入權責清單的行政許可事項按照統一標準，實(shí)行統一編碼管理，實(shí)現省市縣三級“同一事項、同一名稱(chēng)、同一標準、同一編碼”，促進(jìn)行政審批規范化運行。

牽頭單位：省審改辦、省質(zhì)監局。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

（二）提升投資項目審批效率。

8.著(zhù)眼優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批時(shí)限和環(huán)節、加快項目審批進(jìn)程，建立并聯(lián)審批工作機制和操作流程?？偨Y推廣“區域評估”“多規合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”等做法，完善與并聯(lián)審批工作機制相適應的配套規則。

牽頭單位：省發(fā)展改革委。

責任單位：省工信委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省國家安全廳、省宗教局、省人防辦、省文物局、省安監局、省氣象局、省地震局等具有審批、核準權限及涉及項目審批事項的有關(guān)部門(mén)。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年10月底前。

9.對審批進(jìn)度慢、卡點(diǎn)較多的重大項目審批情況建立臺賬，定期銷(xiāo)號辦結。在推行并聯(lián)審批的基礎上，適時(shí)提出需聯(lián)審聯(lián)批的重大投資項目的工作建議，按照“超常規不超程序、開(kāi)辟綠色通道”原則，對事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的農林水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造、社會(huì )事業(yè)、商貿物流等重大項目進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：根據項目審批進(jìn)度推進(jìn)。

10.完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，實(shí)現投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與省政府政務(wù)大廳行政審批系統、部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實(shí)現投資項目線(xiàn)上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監督”。

責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

配合單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年10月底前。

11.在省政府政務(wù)大廳設立重大項目并聯(lián)審批綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、一站服務(wù)”模式。

責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳。

配合單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年10月底前。

（三）持續深化商事制度改革。

12.實(shí)現“多證合一”、“一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的整合、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化。

責任單位：省工商局。

配合單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年9月底前。

13.編制公布《甘肅省工商登記后置審批事項目錄》，落實(shí)“雙告知一承諾”制度。

牽頭單位：省工商局。

責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

14.推行企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)照。

牽頭單位：省工商局。

責任單位：各市州政府，蘭州新區管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年10月底前。

15.修訂完善有利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的住所登記制度。

責任單位：省工商局、蘭州市政府。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

（四）強化事中事后監管。

16.落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”抽查機制，進(jìn)一步完善各級政府隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保省市縣三級實(shí)現雙隨機監管全覆蓋。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。

牽頭單位：省工商局。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前完成，并持續推進(jìn)。

17.推進(jìn)市縣兩級綜合行政執法改革，逐步實(shí)現“多帽合一”，建立健全跨地區跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，嚴格規范公正文明執法，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。

牽頭單位：省編辦、省政府法制辦。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

18.進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺建設，實(shí)現平臺與各地各部門(mén)信用信息系統的互聯(lián)互通；建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息的歸集、共享和公示、社會(huì )披露工作，努力營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。

責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行蘭州中心支行。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

19.積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監管，對于看得準的、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開(kāi)更大空間。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)職能部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

20.堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。

責任單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、中央在甘有關(guān)單位。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

21.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果，加強對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構的監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，及時(shí)督促解決群眾反映強烈的問(wèn)題。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

責任單位：省政府有關(guān)職能部門(mén)、中央在甘有關(guān)單位。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

（五）創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)。

22.開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，清理各種證明和手續，凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證明來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，最大程度利企便民。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

牽頭單位：省審改辦。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

23.推進(jìn)省政府政務(wù)大廳“一窗受理”模式改革，按照部門(mén)業(yè)務(wù)分類(lèi)設置綜合窗口，窗口人員按辦理清單受理，推行標準化作業(yè)，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”，為企業(yè)和群眾提供最大便利。

牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦。

責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

24.全面梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì )保障、生育服務(wù)、醫療衛生、公共安全等事項，編制政務(wù)服務(wù)事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構建統一身份認證、全程網(wǎng)上辦理、結果郵寄到家的“一網(wǎng)式”便民服務(wù)模式。

牽頭單位：省政府辦公廳。

責任單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

25.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，對全省“放管服”改革工作情況進(jìn)行全面調查，主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準，把企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。

牽頭單位：省政府研究室。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府各有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年9月底前。

（六）打破“信息孤島”，實(shí)現信息資源共享。

26.建設完善全省政府系統統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、電子政務(wù)云平臺、數據共享交換平臺和政府數據統一開(kāi)放平臺等基礎設施建設。采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設，為跨層級、跨部門(mén)、跨區域、跨平臺、跨行業(yè)的政務(wù)協(xié)同、信息共享和數據開(kāi)放提供支撐。省政府各部門(mén)原則上不再新建機房和購買(mǎi)服務(wù)器。

責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

27.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，制定《甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》和《甘肅省省級政府部門(mén)電子政務(wù)建設項目管理暫行辦法》，建立完善全省政府系統政務(wù)信息資源共建、共享、共用的相關(guān)工作機制，大力推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，打破“信息孤島”。

責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

28.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統籌推進(jìn)全省統一、規范、多級聯(lián)動(dòng)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

責任單位：省政府辦公廳。

配合單位：各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2017年12月底前。

29.對已出臺與“放管服”改革相關(guān)的規章、規范性文件進(jìn)行全面清理。制定電子證照、電子簽章等方面的規章或規范性文件，為推行“網(wǎng)上預審”、“原件核驗”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障。

責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：持續推進(jìn)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省深化“放管服”改革領(lǐng)導小組，加強對全省“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導。建立例會(huì )制度，原則上每月由常務(wù)副省長(cháng)主持召開(kāi)一次省深化“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì )，協(xié)調解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，并對工作推進(jìn)不力的單位負責人進(jìn)行約談；每季度由省長(cháng)主持召開(kāi)一次省深化“放管服”改革領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署落實(shí)工作。各地各有關(guān)部門(mén)要建立相應的領(lǐng)導工作機制，主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革工作，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）加強協(xié)作配合。深化“放管服”改革牽涉面廣、工作量大，各地各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，狠抓工作落實(shí)；要增強大局意識，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成推動(dòng)改革的合力，保證改革順利推進(jìn)。

（三）加強督促檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)自查自糾、第三方評估、群眾監督等途徑加強督促檢查，對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對發(fā)現的問(wèn)題要列出整改清單，堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息傳播手段，持續開(kāi)展形式多樣的“放管服”改革政策措施宣傳和解讀活動(dòng)，及時(shí)了解社情民意，擴大社會(huì )知曉度，努力形成全社會(huì )關(guān)注、參與和支持改革發(fā)展的濃厚氛圍。

各地各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定本地區、本部門(mén)的實(shí)施方案，細化實(shí)化工作目標、任務(wù)和進(jìn)度安排，靠實(shí)工作責任，認真抓好落實(shí)。2017年8月份將實(shí)施方案報省政府辦公廳備案；12月10日前將貫徹落實(shí)情況報省政府。

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