甘政辦發(fā)〔2018〕189號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革的意見(jiàn)










甘政辦發(fā)〔2018〕189號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化全省環(huán)境保護行政審批制度改革，有效提高環(huán)評審批效能，提升生態(tài)環(huán)境監管水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放發(fā)展活力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，以風(fēng)險可控為原則，以提高環(huán)評審批效能為主線(xiàn)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，深化環(huán)評“放管服”改革，提升審批效率，優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，加強事中事后監管，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.風(fēng)險可控。落實(shí)最嚴格的源頭保護制度，充分發(fā)揮環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用。利用生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現建設項目全過(guò)程監管，精準打擊違法違規行為，有效化解環(huán)境風(fēng)險。

2.問(wèn)題導向。準確把握環(huán)評改革的方向，針對改革制度不規范、軟硬件配套不完善、審批質(zhì)量與效率存在矛盾、規劃環(huán)評作用發(fā)揮不夠、事中事后監管不到位等問(wèn)題，抓住根本，建立機制，強化執行。

3.依法依規。堅持把符合法律法規和標準規范作為改革的根本要求，做到制度合法、程序合法。

4.放管結合。以“下放權力但不下放責任、精簡(jiǎn)環(huán)節但不放松監管、縮短時(shí)限但不降低質(zhì)量”為底線(xiàn)，做到既要化解風(fēng)險，又要優(yōu)化服務(wù)；既要嚴準入，又要快準入，有力促使建設項目“三同時(shí)”制度落地見(jiàn)效。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。樹(shù)立“幫著(zhù)辦”的服務(wù)意識，強化技術(shù)支撐能力建設，全面提升經(jīng)辦人員能力素質(zhì)。通過(guò)審批時(shí)限預警、績(jì)效考核、專(zhuān)項整治、問(wèn)責懲戒等方式，倒逼作風(fēng)轉變，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）主要目標。

1.簡(jiǎn)政放權，高效便捷。進(jìn)一步減少審批事項、精簡(jiǎn)前置條件、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現集中審批、集成服務(wù)、信息共享、網(wǎng)上通辦。各市州、縣市區在2018年底前列出取消前置（精簡(jiǎn)條件）的清單，進(jìn)一步壓縮工程類(lèi)建設項目環(huán)評審批時(shí)間；對登記表備案項目要落實(shí)“最多跑一次”要求，實(shí)現“不見(jiàn)面備案”、當天辦結完成的目標。

2.智慧環(huán)保，一網(wǎng)通辦。建設網(wǎng)上環(huán)評審批服務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境監管平臺，形成以網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管、生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控為主要內容的審批、服務(wù)、監管體系。

3.優(yōu)化服務(wù)，便民利企。按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求，制定標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

4.備案為主，強化監管。對登記表項目“只備案、不審批”，同時(shí)強化備案項目的事中事后監管。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”，加強對環(huán)評文件編制及審批情況、環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)情況、相關(guān)主體責任落實(shí)情況的抽查考核，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設項目數量的比例不低于10%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好“最多跑一次”改革。

全面落實(shí)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革目標，創(chuàng )新環(huán)評審批服務(wù)管理模式。推廣張掖市“差別化準入+分類(lèi)管理+分級審批”的經(jīng)驗做法和環(huán)評審批服務(wù)平臺建設經(jīng)驗，建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管系統，實(shí)現“快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的目標。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)，對接聯(lián)通行政審批系統和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，盡快推動(dòng)和實(shí)現環(huán)評行政許可事項一窗受理和取件、網(wǎng)上申辦、線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦理，做到建設項目環(huán)評審批“一網(wǎng)通辦”。將登記表備案項目納入“最多跑一次”或“不見(jiàn)面”事項，不斷豐富和完善“最多跑一次”事項清單，推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查的項目，實(shí)行聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。有條件的市州可以率先探索實(shí)行“不見(jiàn)面審批”“環(huán)評審批代辦”“環(huán)評審批告知承諾制”等審批模式。

（二）做實(shí)環(huán)評審批“瘦身”改革。

取消水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批中的前置手續，進(jìn)一步取消無(wú)法定依據、未按法定程序設定的蓋章、證明環(huán)節，取消竣工環(huán)保驗收行政許可，實(shí)施建設單位自主驗收，最大限度“減證便民”。要對已取消的手續進(jìn)行梳理和“回頭看”，防止“明取暗不取”；對保留的手續，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。建立并聯(lián)審批制、首問(wèn)負責制、一次性告知制、審批時(shí)限承諾制等制度，優(yōu)化辦事流程，提升審批效率；對于涉及多個(gè)審批部門(mén)的復雜項目，運用好政府部門(mén)間的聯(lián)審聯(lián)批機制。要堅持依法改革，應該編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的項目不得擅自提高或降低環(huán)評類(lèi)別，不得降低評價(jià)標準，應當進(jìn)行行政審批的項目也不得擅自豁免或備案；對《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄中未作規定的建設項目，各市州不得提出申報或備案等要求。實(shí)行項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”，實(shí)現環(huán)評審批與排污許可管理制度有效銜接，規范環(huán)評受理、環(huán)評單位管理等一系列工作機制，充分發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用，樹(shù)立環(huán)評的權威性。

（三）做細“幫著(zhù)辦”改革。

環(huán)保部門(mén)要為業(yè)主主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)與相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行對接，對重點(diǎn)建設項目提前介入，實(shí)行集中評估、集約審批，壓縮環(huán)評服務(wù)的中間環(huán)節。加快評估機構和技術(shù)支撐能力建設，盡快實(shí)現行政審批和技術(shù)評估的有效分離。加強對市州、縣市區環(huán)保部門(mén)的技術(shù)培訓和指導，加快推進(jìn)數據共享，健全工作協(xié)調配合機制，上級環(huán)保部門(mén)要加強環(huán)評技術(shù)指導，確保下放項目接得住。

（四）做精區域空間生態(tài)環(huán)評“三線(xiàn)一單”改革。

切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單 “三線(xiàn)一單”環(huán)境管控，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調結構、控規模、保功能等措施，制定區域、行業(yè)環(huán)境準入、限制或禁止條件，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作，建立主要領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，明確目標任務(wù)。在2018年底前完成區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的工作實(shí)施方案編制、技術(shù)團隊組建、預算申請等前期準備工作；按照國家統一部署，2019年底前，基本完成區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)和“三線(xiàn)一單”編制，2020年全面完成區域環(huán)評成果入庫工作。慶陽(yáng)市、張掖市等已具備初步條件的地區可提前啟動(dòng)，加快推進(jìn)。選擇基礎條件好的省級工業(yè)園區開(kāi)展“生態(tài)紅線(xiàn)+規劃環(huán)評+環(huán)境標準”清單式準入改革試點(diǎn)。

（五）做強事中事后監管改革。

要以提升環(huán)評效力為目標，完善項目環(huán)評審批、技術(shù)評估、建設單位環(huán)境保護責任落實(shí)以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節的事中事后監管工作機制，加快構建政府監管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監管體系。在事中監管中，確保審批部門(mén)的審批行為和審批程序合法、審批結果合規；技術(shù)評估機構具有較強的技術(shù)評估能力，能夠獨立對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估并依法依規提出評估意見(jiàn)；環(huán)評單位依法依規開(kāi)展工作，環(huán)評文件的數據資料真實(shí)、分析方法正確、結論科學(xué)可信；建設單位依法依規履行環(huán)評程序，開(kāi)展公眾參與。在事后監管中，上級環(huán)保部門(mén)要對各級環(huán)保部門(mén)監督檢查建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”的情況進(jìn)行督查；對環(huán)評單位環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行抽查復核；對建設單位落實(shí)環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”及各項環(huán)境管理規定的情況進(jìn)行監督落實(shí)。要充分運用環(huán)境保護督察等工作機制，對地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)評制度情況開(kāi)展監督，建立“雙隨機、一公開(kāi)”和定向抽查制度，加大對違法行為的處罰。通過(guò)依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，與排污許可證核發(fā)有效銜接。

（六）做優(yōu)環(huán)評審批服務(wù)和生態(tài)環(huán)境監管平臺改革。

各地要學(xué)習和借鑒張掖市建設環(huán)評審批服務(wù)平臺和生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管平臺的監管模式，運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)以環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數據庫、智慧環(huán)評監管平臺為重點(diǎn)的環(huán)評信息化建設，實(shí)施智能、精準、高效、全過(guò)程的環(huán)評事中事后監管。立足現有生態(tài)環(huán)境監測資源，以自然保護區和重要生態(tài)功能區為重點(diǎn)，完善地面監測體系，開(kāi)展衛星遙感監測和空中核查，建立“天空地一體化”動(dòng)態(tài)生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。建成匯集各級各部門(mén)數據的生態(tài)環(huán)境監測數據庫，形成市縣之間、部門(mén)之間貫通統一的數據傳輸網(wǎng)絡(luò )，建成能夠實(shí)時(shí)傳輸監測數據、邏輯辨別數據質(zhì)量、分析處理海量數據、自動(dòng)生成監測報告、實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、有效滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境監測數據共享的大數據平臺，實(shí)現轄區內生態(tài)環(huán)境監測數據的“一庫一網(wǎng)一平臺”，全面提升生態(tài)環(huán)境監測數據資源運用和生態(tài)環(huán)境監管信息化水平。加強生態(tài)環(huán)境監測數據資源開(kāi)發(fā)與應用，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管和執法提供數據支持。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各市州政府和蘭州新區管委會(huì )要將深化環(huán)評“放管服”改革放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要位置來(lái)抓，提高環(huán)評審批人員業(yè)務(wù)能力，加強評估機構建設。省直相關(guān)部門(mén)要按照“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”要求，各盡其職，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。省環(huán)保廳要加快推進(jìn)建設項目環(huán)評審批及數據管理平臺建設，加強對全省環(huán)評“放管服”改革工作的指導并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導，省財政廳及各市州財政部門(mén)要做好必要的經(jīng)費保障工作。省環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、水利、農牧、氣象等相關(guān)部門(mén)，要全力配合并抓好我省“三線(xiàn)一單”編制發(fā)布工作。

（二） 嚴格考核管理。

省環(huán)保廳要建立環(huán)評“放管服”改革考核機制，對各地的環(huán)評“放管服”改革成果進(jìn)行考核評價(jià)，通過(guò)環(huán)評文件質(zhì)量考核抽查、調研座談、第三方評估等多種方式及時(shí)開(kāi)展改革效果評估；對落實(shí)到位、積極作為的典型通報表?yè)P，對工作推動(dòng)不力、敷衍塞責的，按照有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

（三） 加強輿論引導。

各級環(huán)保部門(mén)要加強政策解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論引導作用，及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗，積極宣傳典型案例，形成客觀(guān)、公正的輿論導向和氛圍。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月8日

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