甘政辦發(fā)〔2019〕60號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知










甘政辦發(fā)〔2019〕60號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年5月17日

甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，努力構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務(wù)機制。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，初步建成省、市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;一般政府投資房建市政項目、政府投資線(xiàn)性市政項目、一般社會(huì )投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時(shí)間分別壓減至90、100、70、60、100、120個(gè)工作日以?xún)取?019年底前，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。2020年11月底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。由各階段牽頭部門(mén)負責，全面梳理所負責階段審批事項的法律法規依據和所需條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，堅決取消審批“搭車(chē)”事項。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。合并審批事項，對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。調整審批時(shí)序，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、文物保護等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規范審批事項。對標國務(wù)院統一要求，由各階段牽頭部門(mén)負責，對工程建設項目審批事項進(jìn)行全面清理，統一審批事項和法律依據，逐步形成全省統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料和審批時(shí)限。本著(zhù)合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，制定省級和市州工程建設項目審批事項清單，明確適用范圍和前置條件，向社會(huì )公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。房建市政項目立項用地規劃許可階段由自然資源部門(mén)牽頭，主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段由自然資源部門(mén)牽頭，主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等；施工許可階段由住建部門(mén)牽頭，主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭，主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目審批階段劃分及牽頭部門(mén)由行業(yè)主管部門(mén)另行確定。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。

（七）分類(lèi)制定審批流程。對標國務(wù)院統一要求，制定全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。根據項目類(lèi)型、投資類(lèi)別等，將工程建設項目劃分為六類(lèi)：一般政府投資房建市政項目、政府投資線(xiàn)性市政項目、一般社會(huì )投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目和一般水利項目。其中，一般政府投資房建市政項目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在27、25、23、15個(gè)工作日以?xún)?，政府投資線(xiàn)性市政項目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在37、25、23、15個(gè)工作日以?xún)?，一般社?huì )投資房建市政項目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在5、27、23、15個(gè)工作日以?xún)?，一般工業(yè)項目四個(gè)階段審批時(shí)間分別控制在5、17、23、15個(gè)工作日以?xún)?。交通、水利等領(lǐng)域的項目，各審批階段審批時(shí)限由行業(yè)主管部門(mén)另行確定。各市州政府要根據示范文本，分別制定不同類(lèi)型工程的審批流程圖。各類(lèi)項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項和審批時(shí)限等。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖。住建部門(mén)牽頭制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統一委托同一家施工圖審查機構審查。施工圖審查機構應依據原審查部門(mén)的各類(lèi)技術(shù)審查標準要求進(jìn)行審查，并將審查結果推送住建、人防、公安等部門(mén)。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節都在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行，實(shí)現設計文件實(shí)時(shí)傳輸、在線(xiàn)審查。

（九）推行聯(lián)合測繪。自然資源部門(mén)牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標準。自然資源、人防等有關(guān)部門(mén)根據各自職責提出本部門(mén)竣工驗收所需測繪內容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。項目所涉及的土地、規劃、房產(chǎn)等測量工作，由建設單位實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

（十）實(shí)行聯(lián)合驗收。房建市政項目由住建部門(mén)牽頭制定限時(shí)聯(lián)合驗收管理辦法，統一竣工驗收圖紙和驗收標準。項目竣工后，各部門(mén)不再單獨核驗，由住建部門(mén)組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )）等部門(mén)和單位限時(shí)統一進(jìn)行現場(chǎng)查驗，統一形成現場(chǎng)查驗意見(jiàn)，統一出具驗收意見(jiàn)。交通、水利等領(lǐng)域的項目聯(lián)合驗收由行業(yè)主管部門(mén)另行確定。

（十一）推行區域評估。制定工程建設項目審批區域評估細則。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、文物保護等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。對于不符合或需要突破區域評估結果的，相關(guān)審批事項按照原有規定程序辦理。

（十二）推行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的項目，相應審批事項實(shí)行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

（十三）建立完善工程建設項目審批管理系統。省住建廳牽頭建設省級工程建設項目審批管理系統，制定審批系統管理辦法，將省級審批事項納入系統管理，加強對全省工程建設項目審批的指導和監督。市州政府及蘭州新區管委會(huì )要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，分別整合建設覆蓋各有關(guān)部門(mén)和縣市區的工程建設項目審批管理系統，系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。省、市兩級系統要與國家系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實(shí)現省、市兩級工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進(jìn)審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統的互聯(lián)互通。政府財政要在系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

（十四）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。由自然資源部門(mén)牽頭統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。制定項目生成管理辦法，依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定統一的“一窗受理”工作規程，深化“一窗受理”、集成服務(wù)改革。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單，提高申報通過(guò)率。

（十六）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門(mén)要按照事項、環(huán)節、材料只減不增的原則，制定統一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，每個(gè)審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，依托工程建設項目審批管理系統和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺項目統一賦碼歸集項目所有審批信息，凡是前置審批已提交的資料以及所需其他部門(mén)的審批結論，通過(guò)審批管理系統自動(dòng)獲取互認，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套管理制度，明確各部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，做到無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。加快法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（十八）加強事中事后監管。進(jìn)一步轉變監管理念，積極探索建立與審批制度改革相適應的監管體系，統一規范事中事后監管模式，明確監管內容、方式和時(shí)間要求。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監管力度。對實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

（十九）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二十）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)事項清單管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時(shí)限，規范服務(wù)收費。依托審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。各市政公用服務(wù)單位要制定具體辦法，將辦理時(shí)限壓縮50%以上。

六、加強組織實(shí)施

（二十一）強化組織領(lǐng)導。成立省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，省政府省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省級相關(guān)職能部門(mén)和單位負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳，負責改革工作的統籌協(xié)調，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，督促指導解決改革中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)改革任務(wù)和措施落實(shí)。省級各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工，切實(shí)承擔本行業(yè)本部門(mén)的改革任務(wù)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費，積極解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各地要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，細化目標任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保全面完成工作任務(wù)；盡快制定印發(fā)具體改革方案并報省住建廳備案。

（二十二）強化督促落實(shí)。將工程建設項目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況列為政府深化“放管服”改革重點(diǎn)督導內容，建立以市場(chǎng)主體感受為重要指標的考核評估評價(jià)機制，加強督導考核，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。建立工程建設項目改革公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。市州政府和蘭州新區管委會(huì )要每月向省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作落實(shí)情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，依法依規嚴肅問(wèn)責。

（二十三）加強宣傳培訓。各地各有關(guān)部門(mén)及時(shí)宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，做好公眾咨詢(xún)服務(wù)，增強社會(huì )公眾對改革工作的認同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十四）建立健全改革容錯糾錯機制。認真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失同謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，加強廉政教育和人員管理，防止工程建設項目審批制度改革過(guò)程發(fā)生徇私舞弊行為。




附件：

1.甘肅省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員

2.甘肅省工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表






附件1：甘肅省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員



組長(cháng)：唐仁健  省委副書(shū)記、省長(cháng)

副組長(cháng)：常正國  省政府副省長(cháng)

成員：

李志勛  省政府秘書(shū)長(cháng)

滕繼國  省政府辦公廳主任

郭春旺  省政府副秘書(shū)長(cháng)

康  軍  省發(fā)展改革委主任

臧秋華  省工信廳廳長(cháng)

牛紀南  省司法廳廳長(cháng)

張智軍  省財政廳廳長(cháng)

王忠民  省自然資源廳廳長(cháng)

雷思維  省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)

蘇海明  省住建廳廳長(cháng)

李  睿  省交通運輸廳廳長(cháng)

魏寶君  省水利廳廳長(cháng)

陳衛中  省文旅廳廳長(cháng)

黃澤元  省應急廳廳長(cháng)

周應軍  省人防辦主任

馬玉萍  省文物局局長(cháng)

趙喜泉  省公共資源交易局局長(cháng)

鮑文中  省氣象局局長(cháng)

胡  斌  省地震局局長(cháng)

趙衛東  省通信管理局局長(cháng)

胡松濤  省自然資源廳副廳長(cháng)

劉  寧  省住建廳副廳長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳，辦公室主任由省住建廳廳長(cháng)蘇海明同志擔任，副主任由省自然資源廳副廳長(cháng)胡松濤同志、省住建廳副廳長(cháng)劉寧同志兼任。辦公室成員由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人組成。其他成員單位確定一名業(yè)務(wù)處室負責人為聯(lián)絡(luò )員，便于及時(shí)溝通協(xié)調。



附件2：甘肅省工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表


 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/92787.html

本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 工程, 建設項目, 審批, 制度, 改革, 實(shí)施方案, 通知