甘政辦發(fā)〔2019〕57號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕57號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我省長(cháng)江流域水生生物保護工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長(cháng)江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）目標任務(wù)。到2020年，我省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著(zhù)提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復性增長(cháng)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，我省長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著(zhù)增長(cháng)，水域生態(tài)功能有效恢復。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施生態(tài)修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，確保生態(tài)安全。在水電站、引水工程、河道景觀(guān)壩等阻隔天然水體的攔河壩修建過(guò)魚(yú)設施，形成上下游連通，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳；配合單位：省交通運輸廳、省林草局等）

（二）優(yōu)化完善生態(tài)調度。開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度。建立健全長(cháng)江流域江河湖泊生態(tài)用水優(yōu)先保障機制，在充分論證的基礎上，確定各攔河筑壩工程、各干支流河段的生態(tài)下泄流量。建設自動(dòng)監控體系，確保下泄生態(tài)流量，滿(mǎn)足水生生物保護需求，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

（三）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學(xué)確定放流種類(lèi)，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。根據當地水生生物資源分布狀況和資源環(huán)境承載力，科學(xué)制定增殖放流總體規劃和年度實(shí)施方案，建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估，開(kāi)展標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染。引導和規范宗教組織、群眾團體等社會(huì )力量科學(xué)放生。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省宗教局；配合單位：省直有關(guān)部門(mén)）

（四）推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。相關(guān)市州及重點(diǎn)漁業(yè)縣區政府要盡快制定并公布養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產(chǎn)養殖科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng )新，推廣成熟的生態(tài)增養殖、循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水漁農綜合利用等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)養殖尾水治理。加強全價(jià)人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚(yú)直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)養殖，實(shí)現以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚(yú)病發(fā)生與傳播，防止外來(lái)物種養殖逃逸造成開(kāi)放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省水利廳、省科技廳）

（五）加強瀕危物種保護。加強國家和省級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物資源及其棲息地的保護，推動(dòng)實(shí)現種群恢復。在有條件的科研單位和水族館建設珍稀瀕危物種救護、人工馴養繁育和科普教育基地?？茖W(xué)確定、適時(shí)調整省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物（水生野生動(dòng)物）名錄，依法嚴懲破壞重點(diǎn)保護野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規劃，完善管理制度，落實(shí)保護措施，逐步開(kāi)展珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān)）

（六）強化生境保護功能。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，強化水生態(tài)系統整體性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，統籌處理好開(kāi)發(fā)建設與水生生物保護的關(guān)系。結合長(cháng)江流域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區或其他保護地，實(shí)行嚴格的保護和管理。統籌協(xié)調保護地與人類(lèi)活動(dòng)之間的關(guān)系，優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復。有關(guān)市州、縣區政府要依法落實(shí)各類(lèi)保護地管理機構和人員，在設施建設和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監測和水域生態(tài)監控能力建設，增強監管、救護和科普教育功能。省直有關(guān)部門(mén)要持續開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護地違法開(kāi)發(fā)利用和保護職責不落實(shí)等問(wèn)題。（牽頭單位：省林草局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（七）完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復措施的流域性、系統性特點(diǎn)，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規范補償標準、明確補償用途。通過(guò)完善均衡性轉移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，加大對重要支流、河口等重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實(shí)情況。相關(guān)市州、縣區政府要全面落實(shí)在長(cháng)江重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內禁捕的禁漁期制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林草局；配合單位：省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

（八）提升執法監管水平。推動(dòng)完善地方性法規、政府規章及相關(guān)制度，加強水生生物保護執法隊伍和裝備設施建設。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風(fēng)險預警和防控，及時(shí)調查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。完善部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執法和聯(lián)合執法機制，嚴肅追究失職瀆職責任。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（牽頭單位：相關(guān)市州政府；配合單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局）

（九）提高資源監測能力。建立覆蓋全省的水生生物資源監測體系，全面開(kāi)展水生生物資源與環(huán)境本底調查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。逐步提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用，促進(jìn)信息共享和高效利用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省科技廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將水生生物保護工作納入我省長(cháng)江流域相關(guān)市州、縣區政府績(jì)效及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，進(jìn)一步明確長(cháng)江流域地方政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，定期考核驗收，形成共抓長(cháng)江大保護的強大合力。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局）

（二）加大保護投入。相關(guān)市州、縣區政府要創(chuàng )新水生生物保護管理體制機制，統籌資金，加強對水生生物保護管理的政策扶持。鼓勵企業(yè)和公眾支持長(cháng)江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（牽頭單位：相關(guān)市州政府、省農業(yè)農村廳；配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局）

（三）深化科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養和繁育技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，形成可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。逐步建設境內長(cháng)江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究。支持以研究和保護為目的開(kāi)展魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

（四）強化督促檢查。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時(shí)督查和通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在水生生物保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的，按照國家有關(guān)規定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）

（五）營(yíng)造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開(kāi)長(cháng)江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監督。積極開(kāi)展長(cháng)江水生生物保護宣傳，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度。加強漁文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)，挖掘珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持長(cháng)江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省林草局、省廣電總臺）





 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年4月30日

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