甘政辦發(fā)〔2018〕194號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2018〕194號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，深入落實(shí)省委省政府“放管服”改革突破年和轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年活動(dòng)的要求，推動(dòng)政府職能轉向減審批、強監管、優(yōu)服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革，從注重事前審批向加強事中事后監管服務(wù)轉變，簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批，優(yōu)化政府投資項目管理，營(yíng)造審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持改革創(chuàng )新與依法依規行政相統一。既要敢為人先、探索創(chuàng )新，又要依法行政，在法律法規允許的范圍內深挖改革潛力，確保改革于法有據。

——堅持簡(jiǎn)政放權和加強監管相統一。既要簡(jiǎn)化審批流程，又要堅持政府靠前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立政府部門(mén)協(xié)同監管體系，更加注重以信用體系建設為基礎的事中事后監管，倒逼企業(yè)嚴守承諾，落實(shí)作為投資主體承諾的責任和義務(wù)。

——堅持充分授權和加強指導相統一。既要加強橫向集權，又要堅持縱向放權。部門(mén)和基層能做的事堅決放權，市場(chǎng)能夠自主調控的事堅決取消。在大膽向市縣授權的同時(shí)，要加強對基層的工作指導，確?；鶎咏拥米?、用得好。

（三）改革目標。

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項目審批階段，明確責任分工，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，進(jìn)一步提高審批效率。到2018年底，適合我省實(shí)際的投資項目審批制度框架和管理系統得到健全優(yōu)化，全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年底，“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批管理體系全面建立，市場(chǎng)主體獲得感持續提高，投資和營(yíng)商環(huán)境根本改善。

二、改革措施

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目核準和備案管理。

1．對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號）內的企業(yè)投資項目，省、市州投資主管部門(mén)及其他項目核準機關(guān)僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進(jìn)行審查。核準的前置審批事項為選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審意見(jiàn)，不得隨意增加前置事項，不準擴大核準范圍。核準時(shí)限在法定時(shí)限基礎上，再壓縮一半，即10個(gè)工作日內辦結。

2．對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》外的企業(yè)投資項目實(shí)行“零審批”，由企業(yè)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案，但國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)項目不得備案。備案項目全面推行承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉規劃許可，按要求作出相應承諾后自主依法依規開(kāi)展設計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實(shí)行“先建后驗”，加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現承諾，相關(guān)部門(mén)依法依規做出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全國和全省信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統。

3．企業(yè)投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的，由相關(guān)部門(mén)按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告，根據財力和項目實(shí)際情況考慮是否安排資金，做到精準定向補助。對項目不再審批和評審。

（二）優(yōu)化政府投資項目審批管理。

4．政府投資項目實(shí)行審批制。全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實(shí)施、運營(yíng)管理承擔主體責任的項目，實(shí)行審批管理。

5．進(jìn)一步下放政府投資項目審批權限。省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬(wàn)元及以上的政府投資項目，由省級投資主管部門(mén)審批可研，省級行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計和概算；省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬(wàn)元以下的政府投資項目，由省級行業(yè)主管部門(mén)審批可研和初步設計及概算。市州、縣市區政府投資項目申請使用中央投資和省級財政資金的，除國家明確要求由省級投資主管部門(mén)審批可研的項目外，不分使用資金限額，一律下放由市州、縣市區投資主管部門(mén)審批可研，并將原由省級行業(yè)主管部門(mén)行使的初步設計審批權限下放至市州、縣市區行業(yè)主管部門(mén)。市州、縣市區使用本級財政資金的政府投資項目，由同級投資主管部門(mén)審批可研，同級行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計和概算。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權限的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕51號）規定執行。

6．簡(jiǎn)化政府投資項目審批程序。在提高規劃約束性和指導性的基礎上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規劃或項目建設專(zhuān)項規劃的項目，不再審批項目立項（建議書(shū)），對項目必要性不再評估；對國家有明確建設規范和投資標準的項目，審批部門(mén)嚴格依照規定核定規模和投資，不再評估投資；對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、資金已落實(shí)的項目，不再審批可研報告，直接審批初步設計（含概算）或實(shí)施方案。

7．加強政府投資項目績(jì)效管理。通過(guò)推進(jìn)國有資源競爭出讓、盤(pán)活有效存量資產(chǎn)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項目建設資金，促進(jìn)政府投資穩定增長(cháng)。政府投資精準定向投放，定向考核，建立政府投資項目績(jì)效評價(jià)體系，績(jì)效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。嚴格控制政府債務(wù)，政府投資項目在前期工作階段重點(diǎn)考慮資金籌措方案，對沒(méi)有明確資金來(lái)源、資金籌措方案不落實(shí)的項目，一律不得審批。

（三）再造項目審批流程。

8．優(yōu)化審批階段，明確主體責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等，由規劃部門(mén)牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等，由規劃部門(mén)牽頭。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等，由建設部門(mén)牽頭?？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防等部門(mén)的驗收以及竣工驗收備案等，由建設部門(mén)牽頭。對于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個(gè)審批事項辦理，不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)實(shí)施。社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作按照相關(guān)政策規定做到應評盡評、能快則快。

9．調整審批時(shí)序，優(yōu)化報建流程。建設單位可以在項目正式立項前，自行決定開(kāi)展勘察、設計招標活動(dòng)，同時(shí)需承擔因各種條件發(fā)生變化而導致失敗的風(fēng)險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎建設和應急工程，可以將用地預審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。市政類(lèi)、交通類(lèi)、水利類(lèi)線(xiàn)性項目取得用地規劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關(guān)系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書(shū)的約定期限等事項，核發(fā)建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng )新建設、社會(huì )民生、生態(tài)文明建設和城市基礎設施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書(shū)，核發(fā)建設工程規劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設工程規劃許可證。環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實(shí)性、準確性、合規性的基礎上，減少審查工作環(huán)節，對于能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，允許信譽(yù)良好的建設單位實(shí)行告知承諾制，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。進(jìn)一步優(yōu)化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)流程，提高辦理效率和透明度，報裝手續可在施工許可證核發(fā)后辦理，相關(guān)設施建設在工程建設階段完成，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

10．規范簡(jiǎn)化中介服務(wù)。除法律法規明確保留的相關(guān)中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)不得以任何形式要求投資主體委托中介機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求提供中介服務(wù)材料。對確需提供中介服務(wù)的審批事項，由投資主體自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機構完成。審批部門(mén)委托開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù)，一律由審批部門(mén)支付服務(wù)費用，嚴格限定完成時(shí)限。

（四）強化重點(diǎn)領(lǐng)域項目審批服務(wù)保障。

11．對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)通綠色通道。對項目投資額10億元及以上、5億元-10億元、5億元及以下的項目，分別由省、市州、縣市區審批部門(mén)主動(dòng)提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟辦、協(xié)辦、督辦。對項目進(jìn)行分類(lèi)管理，探索推行案例式項目審批制度改革，對同類(lèi)項目只審批一個(gè)，后續項目全部放行，即后續項目可參照已審批項目辦理相關(guān)手續。

12．大力推行“區域評估”。將政策、資源和服務(wù)等向保稅區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等特殊功能區集中，賦予更多的行政審批自主權，實(shí)行并聯(lián)審批。對功能區內項目實(shí)施涉及的雷電災害風(fēng)險評估、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、交通影響評價(jià)、文物影響評價(jià)等事項實(shí)行區域評估，共享評估評審結果，不再對單體項目進(jìn)行各類(lèi)評估。

13．強化補短板基礎設施項目審批保障服務(wù)。各級審批部門(mén)對納入國家、省級規劃的重點(diǎn)基礎設施建設項目試行容缺受理，優(yōu)先辦理土地、規劃、環(huán)評等各類(lèi)審批事項，以及項目審批、核準和備案，主動(dòng)協(xié)調解決項目建設中的困難和問(wèn)題。

（五）改善項目監督管理。

14．落實(shí)投資項目監管責任。加快從重前置審批向重事中事后監管轉變，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”，提高服從意識、法律意識和底線(xiàn)意識，中央讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會(huì )構成危害的堅決管住。

15．強化項目代碼應用和管理。所有投資項目（除涉密項目外）通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項，實(shí)行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項一碼”的作用，項目各階段、各環(huán)節審批事項“見(jiàn)碼即辦”，充分利用項目代碼歸集和共享信息，及時(shí)掌握項目審批手續辦理進(jìn)度，建立健全督辦督查機制，加強固定資產(chǎn)投資統計和動(dòng)態(tài)分析。

16．加強項目信用管理?？h級以上人民政府及其部門(mén)應將省信用信息共享平臺信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程中，擴大信用評價(jià)結果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節或領(lǐng)域的應用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的，列入黑名單，依規依法處理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調，投資審批改革組牽頭負責，共同推進(jìn)改革工作。各階段牽頭部門(mén)建立相應的溝通協(xié)調機制，各成員單位按職責分工具體組織實(shí)施，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。各市州、蘭州新區要參照省級模式，強化組織領(lǐng)導、建立協(xié)同機制，抓好本級投資項目審批改革工作。

（二）完善配套政策。

省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組各成員單位要按照本意見(jiàn)的總體要求，針對調整優(yōu)化后的各類(lèi)行政審批、技術(shù)審查事項，及時(shí)制定出臺容缺受理、區域評估、多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、代辦服務(wù)等實(shí)施細則，完善企業(yè)投資項目承諾制相關(guān)辦法。

（三）做好宣傳引導。

加強全方位、多角度推廣宣傳，提高社會(huì )各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。做好咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)總結改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加強對投資主體的指導和協(xié)調，確保改革順利實(shí)施。

（四）持續深化完善。

開(kāi)展對改革政策執行效果的評估分析，以市場(chǎng)主體和群眾感受為標準，不斷深化完善項目審批制度改革，把措施形成制度，以制度提高執行力。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月17日

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