甘政發(fā)〔2014〕21號《甘肅省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)







甘政發(fā)〔2014〕21號

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為積極穩妥推進(jìn)全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)健康持續發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，結合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、充分認識化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的重要性

我省是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來(lái)，由于受?chē)鴥犬a(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩影響，這些行業(yè)市場(chǎng)持續低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重；一些地方和企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，仍存在一定的盲目性，重復投資、產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。按照《指導意見(jiàn)》精神，深化體制改革和機制創(chuàng )新，積極穩妥做好產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的化解工作，有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學(xué)有序的承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的總體部署，按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；堅持尊重市場(chǎng)規律與加強宏觀(guān)調控、開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級、嚴格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng )新相結合，建立化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

通過(guò)5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟效益明顯好轉，產(chǎn)業(yè)規模和競爭力明顯增強，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的長(cháng)效機制初步建立。

三、主要任務(wù)

（一）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。各地、各部門(mén)要嚴格執行國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳要對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規履行相關(guān)審批、核準、備案手續或手續不符合規定的違規項目，進(jìn)行全面清理。未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由各市州政府和企業(yè)上報省發(fā)展改革委和省工信委，經(jīng)論證并報經(jīng)省政府同意后向國家相關(guān)部門(mén)申請認定和依法依規補辦相關(guān)手續。對國家未予認定的在建違規項目一律不得續建，由各地自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門(mén)依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規予以處理。同時(shí)，按照誰(shuí)違規誰(shuí)負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會(huì )公開(kāi)。

（二）清理整頓建成違規產(chǎn)能。各市州政府依據法律法規以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規范和準入條件、環(huán)保標準等要求清理建成違規產(chǎn)能。清理工作完成后，報省發(fā)展改革委和省工信委。省發(fā)展改革委、省工信委會(huì )同省國土資源廳、省環(huán)保廳對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建成違規項目提出整頓方案并向社會(huì )公示，經(jīng)省政府同意后報國家發(fā)展改革委、工信部、國土資源部、環(huán)境保護部等部委備案。各市州政府要加強對建成違規產(chǎn)能的規范管理。工信部門(mén)加強行業(yè)規范和準入管理，國土資源、環(huán)保部門(mén)嚴格監督檢查，質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。

（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。扎實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，按時(shí)完成國家下達的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)淘汰落后年度目標任務(wù)，妥善做好相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。嚴格執行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)和水價(jià)等差別價(jià)格政策，加大執法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)提高財政獎勵標準、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉爐；電解鋁2015年前淘汰16萬(wàn)安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達不到規范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標準價(jià)格基礎上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法生產(chǎn)線(xiàn)；淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃。

（四）以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。利用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競爭力。加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)品結構調整和技術(shù)改造，全面提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高資源綜合利用水平，實(shí)現循環(huán)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉移，提升有效供給，創(chuàng )造有效需求。

（五）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在控制產(chǎn)能總量的前提下，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。充分發(fā)揮資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)空間、物流運輸等方面的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過(guò)跨區域產(chǎn)能置換，承接產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢互補，提高整體競爭力。支持重點(diǎn)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，引導省內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（六）努力開(kāi)拓省內外市場(chǎng)需求。適應工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)的需要，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領(lǐng)域鋼結構使用比例。實(shí)施保障性住房建設、農村環(huán)境整治、建材下鄉等惠民工程，穩步擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場(chǎng)需求。實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)節能、節材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材和鋁材的應用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。

（七）探索建立長(cháng)效機制。完善市場(chǎng)機制，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出，節能減排達標和自然環(huán)境改善。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。各市州在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移項目中要嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭杜絕產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目建設。加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)的協(xié)調配合，強化監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管機制。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，建立產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩信息預警機制。探索建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作領(lǐng)導小組，負責化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾方面的政策措施、協(xié)調重大問(wèn)題、審定清理整頓方案和監督檢查工作落實(shí)等。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各市州政府負責本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作，組織實(shí)施本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展工作，切實(shí)處理好化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾過(guò)程中可能出現的社會(huì )問(wèn)題。

（二）落實(shí)相關(guān)財稅政策。省級財政專(zhuān)項資金要加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各市州財政結合實(shí)際予以支持。積極爭取中央財政支持淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)金融有保有控政策，加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)兼并重組、市場(chǎng)開(kāi)拓的信貸支持，對未取得合法手續的建設項目一律不得發(fā)債、上市融資。

（三）完善和規范價(jià)格政策。繼續實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費政策。完善差別電價(jià)政策，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。落實(shí)國家要求，對能耗不達標的電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。

（四）加強協(xié)調配合。省發(fā)展改革委、省工信委要嚴格產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目審批，會(huì )同各市州做好在建和建成違規產(chǎn)能清理工作。省國土資源廳要進(jìn)一步加強用地管理，把好土地關(guān)口。省環(huán)保廳要繼續強化環(huán)境監管，管好環(huán)保門(mén)檻。省人社廳要指導市州制定化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗職工安置政策和方案，確保社會(huì )和諧穩定。各有關(guān)部門(mén)要按照《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善工作措施，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

（五）強化監督檢查。加強建設項目信息公開(kāi)和服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、金融等系統信息互聯(lián)互通，形成協(xié)同監管機制。加強對本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，落實(shí)市州政府主體責任，對推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作不力的地方和部門(mén)，予以通報批評，建立健全責任延伸制度。對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入市州政府政績(jì)考核，及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，保障本實(shí)施意見(jiàn)各項任務(wù)的順利實(shí)施。




 

甘肅省人民政府

2014年2月27日

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