國發(fā)〔2013〕41號《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2013〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點(diǎn)。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，同時(shí)指導其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，特制定本意見(jiàn)。

一、充分認識化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的重要性和緊迫性

在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng )新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì )造成社會(huì )資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結構升級。

受?chē)H金融危機的深層次影響，國際市場(chǎng)持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。

當前，我國出現產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，一些企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無(wú)序競爭、重復建設嚴重；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩越來(lái)越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩密切相聯(lián)?；猱a(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至會(huì )傷筋動(dòng)骨，但從全局和長(cháng)遠來(lái)看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，防范系統性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng )新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制。這是一項復雜的系統工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統籌安排，積極穩妥加以推進(jìn)。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力加強宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。

——堅持尊重市場(chǎng)規律與改善宏觀(guān)調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場(chǎng)供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀(guān)調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。保持投資合理增長(cháng)，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)，擴大國內市場(chǎng)規模，鞏固拓展國際市場(chǎng)，消化國內過(guò)剩產(chǎn)能。強化需求升級導向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結構優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

——堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能；實(shí)施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉移國內過(guò)剩產(chǎn)能；強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統籌區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng )新相結合。完善和細化化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)調服務(wù)，發(fā)揮部門(mén)合力，落實(shí)地方責任；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng )新，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的體制機制環(huán)境。

（三）主要目標。

通過(guò)5年努力，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作取得重要進(jìn)展：

——產(chǎn)能規?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應，空間布局與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，產(chǎn)能利用率達到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結構得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著(zhù)提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟效益實(shí)現好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風(fēng)險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。

——長(cháng)效機制初步建立。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境得到完善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價(jià)格、財稅體制、責任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。

三、主要任務(wù)

（一）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。

嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類(lèi)妥善處理在建違規項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門(mén)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機構評估的基礎上出具認定意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)依法依規補辦相關(guān)手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門(mén)依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規誰(shuí)負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會(huì )公開(kāi)。

（二）清理整頓建成違規產(chǎn)能。

全面清理整頓。各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建成違規項目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì )公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門(mén)備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋意見(jiàn)。

加強規范管理。各級政府要加強對建成違規產(chǎn)能的規范管理，工業(yè)主管部門(mén)加強行業(yè)規范和準入管理，國土、環(huán)保部門(mén)嚴格監督檢查，質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià)，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)基礎上，通過(guò)提高財政獎勵標準，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。“十三五”期間，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

引導產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過(guò)能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域，實(shí)施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì )公示，行業(yè)主管部門(mén)對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監督落實(shí)。鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機制。

（四）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調解決企業(yè)跨地區兼并重組重大問(wèn)題，理順地區間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區整合過(guò)剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結構，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區域發(fā)展總體戰略要求，適應城鎮化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)空間、物流運輸等條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉移。支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）努力開(kāi)拓國內市場(chǎng)需求。

擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國內市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領(lǐng)域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑；推動(dòng)建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。

著(zhù)力改善需求結構。強化需求升級導向，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節能建筑，制修訂相關(guān)標準規范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)節能、節材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場(chǎng)。

（六）積極拓展對外發(fā)展空間。

鞏固擴大國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)積極參加各類(lèi)貿易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng )新國際貿易方式。拓展對外工程承包領(lǐng)域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項目，帶動(dòng)國內技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務(wù)等出口，培育“中國建設”國際品牌。適應國際新規范、新公約、新標準要求，增強節能環(huán)保船舶設計制造能力，穩定船舶出口市場(chǎng)。

擴大對外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內產(chǎn)能。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)設立境外經(jīng)貿合作區，吸引國內企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規模優(yōu)勢，在全球范圍內開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場(chǎng)國家投資合作，采取多種形式開(kāi)展對外投資，建設境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)水平，拓展國際發(fā)展新空間。

（七）增強企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng )新的內在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競爭力。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應用更加節能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

加強企業(yè)管理創(chuàng )新。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，提升有效供給，創(chuàng )造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進(jìn)精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制?？偨Y推廣企業(yè)管理創(chuàng )新優(yōu)秀成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng )新示范工程。

（八）建立長(cháng)效機制。

創(chuàng )新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調配合，強化用地、用海和岸線(xiàn)審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預警機制。

營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場(chǎng)分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)機制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

四、分業(yè)施策

對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，要根據行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

鋼鐵。重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠(chǎng)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強鋼筋產(chǎn)品的分類(lèi)認證和標識管理。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。

水泥。加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依托現有水泥生產(chǎn)線(xiàn)，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿(mǎn)足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)數量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線(xiàn)依法予以淘汰。

電解鋁。2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達不到規范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標準價(jià)格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區轉移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長(cháng)期合同，推廣交通車(chē)輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區建設電解鋁生產(chǎn)基地。

平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節能標準的門(mén)窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線(xiàn)升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區和環(huán)境敏感區域結構調整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。

船舶。提高海洋開(kāi)發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執法、應急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國內需求潛力，調整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地。提高滿(mǎn)足國際新規范、新公約、新標準的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，鼓勵現有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉移，支持中小企業(yè)轉型轉產(chǎn)，提升高端產(chǎn)能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

五、政策措施

（一）完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉型升級規劃和行業(yè)發(fā)展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單。適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。

（二）強化環(huán)保硬約束監督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區域要提高相關(guān)環(huán)境標準。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監測，對污染物排放超標企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)強化執法監督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關(guān)規定的企業(yè)，予以關(guān)停。

（三）加強土地和岸線(xiàn)管理。強化項目用地、岸線(xiàn)管理，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線(xiàn)進(jìn)行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線(xiàn)進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線(xiàn)的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線(xiàn)。各地要取消產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。

（四）落實(shí)有保有控的金融政策。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導政策，加強和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續原則，加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造和向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。對整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長(cháng)至7年。大力發(fā)展各類(lèi)機構投資，鼓勵創(chuàng )新基金品種，開(kāi)拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉移。

（五）完善和規范價(jià)格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費政策。完善差別電價(jià)政策，各地對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

（六）完善財稅支持政策。中央財政加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實(shí)際安排專(zhuān)項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競爭力。對向境外轉移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設備及產(chǎn)品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

（七）落實(shí)職工安置政策。各級政府要切實(shí)負起責任，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)，提供職業(yè)培訓，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)自主創(chuàng )業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好其社會(huì )保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

（八）建立項目信息庫和公開(kāi)制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動(dòng)態(tài)情況。加強建設項目信息公開(kāi)和服務(wù)，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統互聯(lián)互通，形成協(xié)同監管機制。同時(shí)，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會(huì )參與監管。

（九）強化監督檢查。把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，落實(shí)地方政府主體責任。認真執法問(wèn)責，對工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用。

六、實(shí)施保障

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾各項工作。國土資源部門(mén)要進(jìn)一步加強供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護部門(mén)要繼續強化環(huán)境監管，管好環(huán)保門(mén)檻；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強信貸管理，用好信貸閘門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務(wù)得到貫徹實(shí)施。各省級人民政府對本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作負總責，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，高度重視和有效防范社會(huì )風(fēng)險，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督檢查，穩扎穩打做好化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩工作，保障本意見(jiàn)各項任務(wù)順利實(shí)施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營(yíng)造化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的良好社會(huì )氛圍。

國務(wù)院

2013年10月6日

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