甘政辦發(fā)〔2019〕39號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作的意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕39號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決糾正水電站違規建設、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問(wèn)題，切實(shí)做好全省水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，積極穩妥做好水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作，進(jìn)一步筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則。

1.問(wèn)題導向、分類(lèi)處置。全面核查、評估全省水電站存在的問(wèn)題，按照退出、整改、保留三類(lèi)，逐站提出處置意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境整治措施。

2.依法依規、穩步推進(jìn)。嚴格按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，積極穩妥推進(jìn)整治，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現新的環(huán)境破壞和社會(huì )風(fēng)險。

3.明確責任、形成合力。省負總責，市縣抓落實(shí)，相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制，督促水電站業(yè)主落實(shí)整改直接責任。

4.完善機制、規范發(fā)展。建立長(cháng)效發(fā)展機制，完善水電站建管制度，健全監管體系，加強對現有水電站的監督管理，嚴控新建項目。

（三）總體目標。位于自然保護區核心區和緩沖區、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站關(guān)停退出；審批手續不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站全面整改；完善水電站建管制度和監管體系，有效解決我省水電站生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)水電科學(xué)有序發(fā)展。

（四）完成時(shí)限。2019年底前完成祁連山國家級自然保護區、祁連山國家公園水電站整治任務(wù)；2020年底前完成大熊貓國家公園水電站整治任務(wù)；2022年底前完成其他自然保護區水電站整治任務(wù)；2023年底前完成其余水電站整治任務(wù)。

對涉及自然保護區范圍調整的水電站，依據相關(guān)調整辦法和工作進(jìn)度，適時(shí)調整完成時(shí)限。

二、主要任務(wù)

（一）問(wèn)題核查。各市州人民政府在前期排查摸底的基礎上，重點(diǎn)核查項目是否涉及各類(lèi)自然保護地，是否履行了立項審批（核準）、環(huán)境影響評價(jià)、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、保護區準入、電力業(yè)務(wù)許可等手續，是否完成工程竣工驗收。

（二）評估論證。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織水電站業(yè)主或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)工作，可對單個(gè)項目進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)，也可對同一行政區域、流域內存在疊加、累積環(huán)境影響的多個(gè)項目開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對未按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)或不按環(huán)境影響后評價(jià)結論落實(shí)補救方案、改進(jìn)措施的水電站，責令限期改正，并向社會(huì )公示。

水利部門(mén)組織水電站水資源論證復評，審核水電站水資源論證和取水許可制度落實(shí)情況，復核引水流量，按照枯水期、豐水期兩個(gè)時(shí)段核定最小下泄流量。

市州人民政府統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源需求、社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復可能性等，以河流或縣級行政區域為單元組織開(kāi)展綜合評估，提出水電站退出、整改或保留的評估意見(jiàn)，報省人民政府同意，建立臺賬。

（三）分類(lèi)整治。

1.退出類(lèi)

（1）退出條件。滿(mǎn)足下列條件之一的水電站，列入退出類(lèi)，關(guān)停退出：

一是位于自然保護區核心區、緩沖區的；

小型水電站關(guān)停退出，其中在自然保護區批準設立前合法合規建設，或建成時(shí)不在核心區、緩沖區，后因保護區范圍和功能區調整至核心區、緩沖區的水電站，經(jīng)縣級人民政府同意，可適當延期退出，退出時(shí)限原則上不得超過(guò)2023年。

經(jīng)國務(wù)院同意、國家有關(guān)部委審批或省級審批的大中型水電站，且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能的重大民生工程，由省水利廳、省林草局會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報省人民政府，需要報國家有關(guān)部委審批的，由相關(guān)部門(mén)主動(dòng)向國家有關(guān)部委匯報。

二是自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評手續違法開(kāi)工建設且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的；

三是自2013年以來(lái)未發(fā)電且生態(tài)破壞嚴重的；

四是大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的；

五是縣級以上人民政府及其部門(mén)文件明確要求退出而未執行到位的；

六是對違反國家相關(guān)法律法規和強制性標準，且無(wú)法落實(shí)市州人民政府綜合評估結論提出的相應補救方案和改進(jìn)措施的；

七是達到或超過(guò)合理使用年限且未進(jìn)行升級改造的。

（2）退出措施。退出類(lèi)水電站不允許其發(fā)電上網(wǎng)，設施設備應全部或部分拆除，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外，均應封堵取水口、拆除閘門(mén)，消除對流量下泄、河流阻隔等的影響；未拆除的建筑物，應進(jìn)行生態(tài)修復，通過(guò)修建生態(tài)流量泄放設施、監測設施以及必要的過(guò)魚(yú)設施等，減輕對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

依據《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規定，遵循“誰(shuí)核準誰(shuí)撤準、誰(shuí)審批誰(shuí)撤批”的原則，由原核準、審批部門(mén)按照部門(mén)職責，撤回或注銷(xiāo)關(guān)停退出水電站有關(guān)核準、審批手續。

2.保留類(lèi)。同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的水電站，列入保留類(lèi)，規范運行：

一是依法依規履行了有關(guān)行政許可手續；

二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開(kāi)發(fā)區域；

三是已安裝生態(tài)流量泄放設施和引水泄水計量監控設備，滿(mǎn)足生態(tài)流量下泄要求；

四是水電站業(yè)主已對電站周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了恢復治理。

3.整改類(lèi)。未列入退出類(lèi)、保留類(lèi)的水電站，列入整改類(lèi)，整改有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

對未批先建、批建不符以及缺少立項審批（核準）、環(huán)境影響評價(jià)、土地預審、水土保持、電力系統接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、保護區準入、電力業(yè)務(wù)許可等手續的水電站，由相關(guān)部門(mén)依據法律法規和本部門(mén)職責處理處罰，并根據綜合評估意見(jiàn)、整改措施落實(shí)情況以及現行法律法規政策指導水電站業(yè)主完善相關(guān)手續。對未按期竣工驗收的水電站，由核準部門(mén)予以處理，并組織驗收。

對不滿(mǎn)足生態(tài)流量要求的水電站，采取修建生態(tài)流量泄放設施、安裝引水泄水流量監測設施、建設生態(tài)小機組、生態(tài)調度運行等工程和非工程措施，嚴格按照水資源論證復評核定的流量值下泄生態(tài)流量，引水泄水流量數據實(shí)時(shí)傳輸至監管平臺，實(shí)現在線(xiàn)監管和預警管理。

對存在安全隱患，危及正常運行及公共安全的水電站，限期落實(shí)安全措施，完善管理運行制度，確保水電站安全運行。

對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的水電站，采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過(guò)魚(yú)等生態(tài)修復措施。

對周邊山體存在嚴重破壞的水電站，由水電站業(yè)主組織編制生態(tài)恢復治理方案，征求林草及自然保護區管理部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)市州人民政府批復后組織實(shí)施生態(tài)修復。

（四）嚴控新建。省政府有關(guān)部門(mén)依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專(zhuān)項規劃，并同步開(kāi)展規劃環(huán)評，合理確定開(kāi)發(fā)與保護邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調且是國務(wù)院及有關(guān)部委、省人民政府認可的脫貧攻堅項目外，嚴控新建商業(yè)開(kāi)發(fā)的小水電項目。堅持規劃先行，規劃環(huán)評和項目聯(lián)動(dòng)，對新建水電項目嚴格把關(guān)，不符合規劃及規劃環(huán)評、審批手續不全的一律不得開(kāi)工建設；對已停建和已審批但未開(kāi)工建設的項目，全部重新進(jìn)行評估。新建水電站按照“誰(shuí)核準誰(shuí)監督、誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的原則做好建設、驗收工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省人民政府成立由分管負責同志任組長(cháng)的甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導小組，各市州人民政府相應成立由主要負責同志任組長(cháng)、相關(guān)單位主要負責同志為成員的工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確責任分工，提出任務(wù)要求，靠實(shí)落實(shí)責任，統籌協(xié)調推進(jìn)水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作。

（二）靠實(shí)整治責任。水電站業(yè)主是造成水電站生態(tài)環(huán)境破壞的直接責任人，對水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)整治直接責任，建立整治檔案，確保整治措施落實(shí)到位。市州人民政府對水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作負主體責任，主要負責同志是水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作的第一責任人?？h市區人民政府是水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作的實(shí)施主體。對退出類(lèi)水電站，逐站明確退出時(shí)間，制定退出方案，明確是否補償以及補償標準、補償方式、資金來(lái)源等，必要時(shí)應進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估；對整改類(lèi)水電站，逐站制定整改方案，明確整改目標、措施、時(shí)限和責任人，督促水電站按照批準的整改方案嚴格整改，整改一座、銷(xiāo)號一座；對保留類(lèi)水電站，強化運行監管，確保不出現新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作的指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。各級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草、能源監管、電力等部門(mén)負責違規建設、違規運行水電站的處理處罰和監督管理工作。

（三）強化督促檢查。市州人民政府建立水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作臺賬，實(shí)行清單銷(xiāo)號、進(jìn)度通報和動(dòng)態(tài)管理。對整改難度大、問(wèn)題突出的水電站要掛牌督辦，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)整治工作情況，自覺(jué)接受監督。將水電站整治工作納入河湖長(cháng)制工作考核內容，對整治責任不落實(shí)、監管不到位、進(jìn)展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問(wèn)題，通報批評，必要時(shí)組織約談；情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。市州水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導小組辦公室每月底前向省領(lǐng)導小組辦公室報送整治工作進(jìn)展情況。

（四）建立長(cháng)效機制。以水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治為契機，加強全省水電站生態(tài)環(huán)境保護的事中事后監管，對存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生態(tài)流量等問(wèn)題的水電站，按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)規定處理。健全水電綠色可持續評價(jià)管理制度，鼓勵打造綠色可持續水電站。市縣人民政府要安排資金，用于水電站綜合評估及合法退出補償。補償工作依據《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規定進(jìn)行。




附件：

1.甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導小組

2.甘肅省自然保護區水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)分工表





 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月31日

甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作領(lǐng)導小組

組長(cháng)：周學(xué)文  省委常委、副省長(cháng)

副組長(cháng)：

楊隴軍  省政府副秘書(shū)長(cháng)

魏寶君  省水利廳廳長(cháng)

成員：

孟  開(kāi)  省發(fā)展改革委副主任

陶英平  省工信廳副廳長(cháng)

鐘  義  省自然資源廳副廳長(cháng)

閆子江  省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)

翟自宏  省水利廳副廳長(cháng)

妥建福  省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

張世虎  省林草局副局長(cháng)

王  毅  敏國家能源局甘肅監管辦公室副專(zhuān)員

行  舟  國家電網(wǎng)甘肅省電力公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省水利廳，翟自宏同志任辦公室主任，領(lǐng)導小組成員單位業(yè)務(wù)處室負責同志為辦公室組成人員，承擔全省水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治的日常組織、指導、協(xié)調、督促、檢查等工作。

領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，報經(jīng)組長(cháng)同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。

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