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最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調裁審”機制改革的意見(jiàn)
法發(fā)〔2020〕8號
為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化總體要求,落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革等部署,進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置,滿(mǎn)足人民群眾司法需求,推動(dòng)建設分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結合、銜接配套的一站式多元解紛機制,提高矛盾糾紛化解質(zhì)效,結合人民法院工作實(shí)際,就深化“分流、調解、速裁、快審”機制改革工作，制定本意見(jiàn)。
一、完善訴非分流對接機制
1.完善訴訟與非訴訟解紛方式分流機制。加強訴訟與非訴訟調解、仲裁、行政復議、行政裁決等解紛方式分流。為本省(區、市)設立的綜合性或者家事、醫療、物業(yè)、房屋、土地、金融、保險、證券、環(huán)境、知識產(chǎn)權、勞動(dòng)爭議、消費者權益、道路交通事故損害賠償等專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛調處化解中心提供法律指引和示范裁判案例，或者派員入駐,保障非訴解紛中心先行開(kāi)展調處化解工作。探索建立行政爭議審前和解(調解)中心,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。建立健全訴訟與行政復議、行政裁決、仲裁分流機制。在立案前做好起訴材料中糾紛解決方式的核查詢(xún)問(wèn)工作。對依法應當或者可以進(jìn)行行政復議、行政裁決或者先行仲裁的糾紛，告知或指引當事人提起行政復議、選擇行政裁決或者向仲裁機構申請仲裁。
2.加快建設一體化糾紛解決機制。進(jìn)一步擴大道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”改革成果。針對銀行保險、證券期貨、勞動(dòng)爭議、消費等多發(fā)易發(fā)糾紛,在黨委領(lǐng)導下，與工會(huì )、公安、金融、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)建立一體化爭議解決機制,統一執法司法標準和證據規則，實(shí)現信息資源共建共享,促進(jìn)在訴訟前高效解決糾紛。
3.加強線(xiàn)上訴非分流。加快人民法院調解平臺與仲裁、公證、人民調解、商事調解、行業(yè)調解、律師調解等其他非訴解紛平臺對接,形成訴訟與非訴訟解紛方式線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)工作體系。當事人在人民法院調解平臺錄入糾紛信息后，自動(dòng)推薦可以選擇的解紛方式和最適宜的爭議解決方案。對選擇人工咨詢(xún)的，通過(guò)12368 訴訟服務(wù)熱線(xiàn)提供解紛指引。對當事人直接通過(guò)網(wǎng)上立案平臺申請立案的,根據案件情況智能推送是否同意訴前調解確認書(shū)。當事人同意訴前調解的,轉入人民法院調解平臺。
4.促進(jìn)非訴訟調解自動(dòng)履行。非訴訟調解要注重調解內容的真實(shí)、合法和可執行性，做到權利義務(wù)主體明確、給付內容明確。建立非訴訟調解自動(dòng)履行正向激勵機制,通過(guò)將自動(dòng)履行情況納入誠信評價(jià)體系等,引導當事人主動(dòng)履行、當場(chǎng)執行調解協(xié)議,及時(shí)就地化解矛盾糾紛。
5.增強司法確認質(zhì)效。推動(dòng)基層人民法院和人民法庭，以及納入民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的中級人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院依托人民法院調解平臺開(kāi)展指導培訓、司法確認等工作。經(jīng)人民法院委派調解達成調解協(xié)議的，當事人可以向作出委派調解的人民法院申請司法確認。制作調解協(xié)議、司法確認申請等統一樣式，提升工作規范化水平。加強對民間借貸等案件司法確認審查甄別工作,防范惡意串通調解、虛假訴訟等行為。
6.建立健全訴前輔導機制。在訴訟服務(wù)中心設立訴訟咨詢(xún)輔導評估區,配備訴訟輔導員和相應智能設備,提供訴訟結果評估等自助服務(wù)。登記立案前,由法院工作人員或者駐點(diǎn)律師、心理咨詢(xún)師、特邀調解員、人民陪審員、退休法官、志愿者等作為訴訟輔導員,開(kāi)展訴非分流，引導當事人選擇最適宜的方式解決糾紛。
二、完善調裁分流對接機制
7.全面開(kāi)展調解分流工作。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據案件性質(zhì)不適宜調解、已經(jīng)調解但無(wú)法達成調解協(xié)議的外，應當在立案前向當事人發(fā)放是否同意調解確認書(shū)。當事人同意訴前調解的,進(jìn)行委派調解。當事人不同意的,依法登記立案。當事人同意立案后調解的，開(kāi)展委托調解或由法院專(zhuān)職調解員進(jìn)行庭前調解。當事人不同意訴前或者庭前調解的，即時(shí)轉入審理程序。雙方當事人均委托律師代理訴訟的，鼓勵在審理前自行和解。對行政賠償、補償等適宜調解的行政爭議,探索建立委派和委托調解制度。對刑事自訴案件,在自愿合法基礎上,鼓勵自行和解或者開(kāi)展第三方調解。對申請強制執行的，鼓勵通過(guò)調解促使義務(wù)人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。
8.運用人民法院調解平臺開(kāi)展調解。充分運用人民法院調解平臺集成工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì )、行政機關(guān)、仲裁機構、公證機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織、人民調解委員會(huì )、商會(huì )、律師等解紛力量，并將符合特邀調解組織和特邀調解員選任資格的組織和人員全部納入特邀調解名冊并在平臺進(jìn)行錄入。上級法院建立的名冊,下級法院可以使用。逐步將人民法院調解平臺調解事項從民事糾紛擴展到行政糾紛、刑事自訴和執行案件,實(shí)現委派調解或者立案后委托調解工作均在人民法院調解平臺上開(kāi)展。
9.強化在線(xiàn)音視頻調解。提高在線(xiàn)調解水平,廣泛應用視頻、電話(huà)、微信等音視頻方式開(kāi)展線(xiàn)上調解工作。當事人可以在人民法院調解平臺直接提交在線(xiàn)調解申請書(shū),填寫(xiě)電子送達地址,上傳相關(guān)證據材料等，由調解員開(kāi)展線(xiàn)上調解。在線(xiàn)調解的案件,可以通過(guò)電子簽名等在線(xiàn)方式對調解協(xié)議、筆錄等予以確認。人民法院調解平臺與立案系統互聯(lián)互通。對申請出具法律文書(shū)的,調解材料直接導入立案系統。立案后，原則上以線(xiàn)上方式聯(lián)通各方當事人核實(shí)調解情況。經(jīng)審查,法官認為確有必要的，可以通知雙方當事人共同到場(chǎng)核實(shí)。經(jīng)當事人同意,依法可以電子送達訴訟文書(shū)。
10.完善調裁一體登記流轉機制。經(jīng)人民法院分流開(kāi)展委派、委托調解或者庭前調解的，應當將起訴狀等相關(guān)材料掃描錄入調解平臺,由調解員負責聯(lián)系對方當事人，指導填寫(xiě)《送達地址確認書(shū)》，組織調解等。調解信息錄入、工作流轉、協(xié)議生成、調裁對接等均在調解平臺上進(jìn)行。調解應當在三十日內完成,雙方當事人同意的,可以適當延長(cháng)。經(jīng)調解達成調解協(xié)議，即時(shí)履行完畢的，調解員在系統中記錄處理結果。需要出具法律文書(shū)的,轉由速裁、快審團隊辦理。在規定期限內調解不成的，進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。簡(jiǎn)單案件由速裁、快審團隊繼續審理。
11.強化調解案號編立工作。在人民法院調解平臺上開(kāi)展訴前調解的民事、行政、執行、刑事自訴案件,以“收案年度+法院代字+案件類(lèi)型+訴前調＋案件編號”編立案號，當事人申請鑒定評估的,人民法院以上述案號出具相關(guān)手續。委托調解的，以“收案年度+法院代字+案件類(lèi)型+委調+案件編號”編立案號。調解平臺案號與審判流程管理系統案號自動(dòng)關(guān)聯(lián),實(shí)現調解案件全流程可追溯、可查詢(xún)、可統計。
12.明確訴前調解先訴管轄原則。當事人申請訴前調解的，訴訟時(shí)效從當事人向人民法院提起訴訟之日中斷。因雙方達不成調解協(xié)議轉立案的,在發(fā)生管轄權爭議時(shí)，以編立“訴前調”字號時(shí)間作為確定先訴管轄的依據。
三、完善案件繁簡(jiǎn)分流標準
13.民事案件繁簡(jiǎn)分流標準。除下列不適宜速裁快審的案件外,基層人民法院和人民法庭對于其他事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的一審民事案件作為簡(jiǎn)單案件分流:
(一)新類(lèi)型案件;
(二)與破產(chǎn)有關(guān)案件;
(三)當事人一方或雙方人數眾多的案件;
(四)上級人民法院發(fā)回重審案件;
(五)適用審判監督程序的案件;
(六)第三人撤銷(xiāo)之訴;
(七)執行異議之訴;
(八)涉及國家利益、社會(huì )公共利益的案件;
(九)社會(huì )關(guān)注度高、裁判結果具有示范意義的案件。
中級人民法院一審民事案件繁簡(jiǎn)分流標準在參照上述標準確定的同時(shí)，應當考慮訴訟標的額等情況。
第二審人民法院對于第一審人民法院采用速裁快審方式審結的上訴案件,以及當事人撤回上訴、起訴、按自動(dòng)撤回上訴處理案件,針對不予受理、駁回起訴、管轄權異議提起上訴的案件等，原則上作為簡(jiǎn)單案件分流。高級人民法院可以探索開(kāi)展民事申請再審案件繁簡(jiǎn)分流工作。
各地人民法院可以結合實(shí)際制定民事案件具體分流標準。
14.刑事案件繁簡(jiǎn)分流標準?；鶎尤嗣穹ㄔ簩τ诜稀?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/43388.html' title='《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十四條和第二百二十二條規定的刑事簡(jiǎn)易程序和速裁程序適用條件的一審刑事案件，一般應當作為簡(jiǎn)單案件分流。
15.行政案件繁簡(jiǎn)分流標準。中級、基層人民法院對于下列行政案件作為簡(jiǎn)單案件分流:
(一)屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第八十二條第一款、第二款規定情形的;
(二)事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的商標授權確權類(lèi)行政案件;
(三)起訴行政機關(guān)履行職責類(lèi)案件;
(四)對投訴舉報不服,要求履行層級監督,以及其他非訴審查案件。
行政二審案件繁簡(jiǎn)分流標準可以參照民事案件確定。
16.執行案件繁簡(jiǎn)分流標準。人民法院對于下列執行案件作為簡(jiǎn)單案件分流:
(一)被執行人提供存款、非銀行支付機構的資金等可直接劃撥以足額清償債務(wù)的案件;
(二)被執行人財產(chǎn)可及時(shí)變價(jià)以足額清償債務(wù)的案件;
(三)被執行人在同一時(shí)期其他案件中已被認定無(wú)財產(chǎn)可供執行的案件;
(四)保全執行案件。
四、建立健全速裁快審快執機制
17.完善專(zhuān)門(mén)團隊集中辦理制度。設立程序分流員負責調裁分流和繁簡(jiǎn)分流。加強民事速裁、快審團隊建設，推動(dòng)建立行政速裁、快審團隊，推廣調解員與團隊對接,在訴訟服務(wù)中心或者其他多元解紛場(chǎng)所開(kāi)展調解速裁快審工作。推動(dòng)建立刑事速裁、快審團隊，在看守所、訴訟服務(wù)中心等地設立刑事速裁區或者速裁法庭,開(kāi)展刑事速裁、簡(jiǎn)案快審工作。探索建立快執團隊,促進(jìn)簡(jiǎn)案快執。
18.完善民事和行政案件簡(jiǎn)轉繁機制。民事和行政速裁、快審團隊收到案件后，應當在三個(gè)工作日內審查是否存在當事人下落不明，需要調查取證、勘驗、審計、鑒定、評估,案件疑難復雜不適宜速裁快審等情形。對具有上述情形的，即時(shí)提出異議,由程序分流員收回作為復雜案件分流。對在速裁快審期間,出現致使案情復雜情形的,承辦法官應當在該情形出現兩個(gè)工作日內提出簡(jiǎn)轉繁申請,經(jīng)審核同意后由程序分流員轉其他專(zhuān)門(mén)團隊法官辦理,并告知當事人。
19.推動(dòng)速裁快審快執案件訴訟程序簡(jiǎn)捷化。對符合小額訴訟程序、刑事速裁程序適用條件的案件,一律自動(dòng)適用小額訴訟或者刑事速裁程序。對其他簡(jiǎn)單案件，適用簡(jiǎn)易程序、督促程序、普通程序等從簡(jiǎn)從快辦理。推行集中時(shí)間審理簡(jiǎn)單案件做法。對簡(jiǎn)單案件可以集中立案、開(kāi)庭、宣判,由同一審判團隊在同一時(shí)間段對多個(gè)案件連續審理。在依法保障當事人訴訟權利情況下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審理程序。采取訴訟平臺、電話(huà)、手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等簡(jiǎn)便方式通知當事人。當事人雙方表示不需要舉證期限、答辯期間的,人民法院可以徑行開(kāi)庭。當事人已經(jīng)行使答辯權的,開(kāi)庭時(shí)間不受舉證期限、答辯期間限制。探索采取遠程視頻開(kāi)庭或作證等在線(xiàn)方式進(jìn)行審理,并推廣使用電子簽名和電子送達方式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化裁判文書(shū),簡(jiǎn)要填寫(xiě)當事人情況、裁判理由和裁判結果。探索簡(jiǎn)化執行案件財產(chǎn)調查。對被執行人在同一時(shí)期其他案件中已被認定無(wú)財產(chǎn)可供執行的案件，申請執行人對被執行人財產(chǎn)狀況無(wú)異議的，可以不再進(jìn)行財產(chǎn)調查。
20.推行要素式審判和示范裁判。對金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛、買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛、勞動(dòng)爭議、離婚糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、信用卡糾紛、政府信息公開(kāi)、商標授權確權行政糾紛等逐步推行要素式審判。由當事人填寫(xiě)案件要素表,并圍繞案件要素簡(jiǎn)化庭審程序,使用要素式裁判文書(shū)。對多個(gè)當事人分別提起的同類(lèi)型或者系列民事、行政簡(jiǎn)單案件,先行選取一個(gè)案件開(kāi)展示范裁判,樹(shù)立裁判標準,其他案件參照示范案例批量辦理。
21.建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理。速裁快審案件一般當日分案、一次開(kāi)庭、當庭宣判、當場(chǎng)送達。對采用速裁方式審理的案件,一般應當十日內審結,最長(cháng)不超過(guò)十五日;采用快審快執方式辦理的案件,一般應當三十日內審結執結,最長(cháng)不超過(guò)六十日,但速裁快審期間因當事人增加、變更訴訟請求,提出反訴、管轄權異議等經(jīng)過(guò)的期間不計入上述期限。法律和司法解釋規定審理期限短于上述規定期間的,按照法律和司法解釋執行。
五、強化配套保障
22.加強統籌協(xié)調。將“分調裁審”工作納入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系謀劃部署。成立院領(lǐng)導牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調小組，統籌推動(dòng)工作。加大與政府等有關(guān)部門(mén)在訴非分流對接、多元解紛方面的銜接聯(lián)動(dòng)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強經(jīng)費保障，將多元調解工作納入矛盾糾紛多元化解整體經(jīng)費統籌安排,合理保障調解人員開(kāi)展工作所需經(jīng)費。
23.選優(yōu)配強調解速裁快審團隊。加強與司法行政部門(mén)對接，進(jìn)一步做好調解員選拔培訓等工作,建立健全調解員業(yè)績(jì)考評、激勵機制,對調解員調解案件的數量、調解率、自動(dòng)履行率等定期評估。各級人民法院要根據本地區案件量配備相應數量的速裁、快審團隊，選優(yōu)主審法官,配齊法官助理和輔助人員，明確權責清單，形成適應“分調裁審”機制改革的審判管理機制。
24.建立分類(lèi)考核機制。加大“分調裁審”工作在業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系中的權重，形成有效激勵機制。將訴前糾紛導出、委派調解、指導司法確認等納入考核范圍,提高引導非訴方式解決糾紛的積極性?？茖W(xué)評估本地區簡(jiǎn)單案件和復雜案件考核權重,按照案件數量、難易程度、適用程序等進(jìn)行綜合評估,不簡(jiǎn)單以案件數量作為考核評價(jià)指標。
25.強化信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應用水平。各地法院根據實(shí)際情況開(kāi)發(fā)繁簡(jiǎn)分流系統算法,并嵌入立案系統,形成智能識別和系統分流為主、人工分流為輔的繁簡(jiǎn)分流模式。深化對電子卷宗隨案同步生成的應用，推行速裁快審案件電子卷宗立案和無(wú)紙化辦案,推進(jìn)以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。對庭審活動(dòng)全程錄音錄像,探索經(jīng)當事人同意以庭審錄音錄像代替庭審筆錄。在辦案系統嵌入速裁快審模塊,增加文書(shū)自動(dòng)生成功能，針對機動(dòng)車(chē)交通事故責任、物業(yè)服務(wù)合同、信用卡、金融借款合同、政府信息公開(kāi)、危險駕駛、盜竊等常見(jiàn)類(lèi)型案件研發(fā)裁判文書(shū)庫,逐步實(shí)現速裁快審案件裁判文書(shū)自動(dòng)生成。
26.加強宣傳推廣。進(jìn)一步加強對非訴訟糾紛解決機制、人民法院調解平臺宣傳力度。加大對優(yōu)秀調解員、優(yōu)秀速裁、快審團隊宣傳表彰工作。鼓勵各地法院積極探索,及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗做法。采用喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，增強人民群眾對“分調裁審”工作的認同感，營(yíng)造良好改革氛圍。
最高人民法院
2020年2月10日
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