交辦運〔2020〕18號《交通運輸部辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








交辦運〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為加強重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)的動(dòng)態(tài)監管，提升道路運輸安全管理水平，按照《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》要求，交通運輸部部署建設了全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運平臺）。經(jīng)過(guò)近幾年的建設運營(yíng)，貨運平臺在保障道路貨運行業(yè)安全、促進(jìn)行業(yè)降本增效、提升行業(yè)監管能力、維護行業(yè)健康穩定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也存在技術(shù)標準較低、數據質(zhì)量不高、服務(wù)功能不全、應用服務(wù)不廣等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃〉的通知》（安委〔2020〕3號）相關(guān)要求，進(jìn)一步發(fā)揮貨運平臺在促進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展中的作用，全面提升行業(yè)數字化服務(wù)和安全監管能力，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，經(jīng)交通運輸部同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以強化數字監管與服務(wù)，提升行業(yè)治理能力和水平為主線(xiàn)，加快貨運平臺技術(shù)升級與數據質(zhì)量提升，強化貨運數據綜合應用與貨運平臺運行保障，努力將平臺打造成面向現代化運輸服務(wù)體系，核心技術(shù)自主可控，滿(mǎn)足全方位、全天候、精準化監管需求的新一代數字化安全監管平臺和行業(yè)服務(wù)平臺，切實(shí)提高道路貨運數字化服務(wù)和監管能力，引領(lǐng)帶動(dòng)道路貨運行業(yè)安全高效發(fā)展，為交通強國建設提供有力支撐。

二、持續拓展貨運平臺服務(wù)功能

1.強化運輸安全監管。充分應用新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升車(chē)載終端和后臺分析的技術(shù)性能，對重型貨運車(chē)輛的運行狀態(tài)、速度、時(shí)間、位置等各類(lèi)數據，進(jìn)行精準高效的跟蹤監測分析；運用分析模型和統計工具，強化對貨運車(chē)輛超速、疲勞駕駛等安全風(fēng)險的綜合分析，加強重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、典型區域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測，做好預警預判；加強數據結果運用，建立與保險、金融等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，利用相關(guān)數據全面支撐行業(yè)誠信體系建設，全面支撐行業(yè)安全監管，有效保障運輸安全。

2.促進(jìn)物流業(yè)降本增效。進(jìn)一步挖掘貨運平臺大數據優(yōu)勢，通過(guò)大數據綜合分析，為廣大道路貨運企業(yè)、大車(chē)隊、掛車(chē)共享、網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提供運輸組織、過(guò)程監控等各類(lèi)信息數據服務(wù)，促進(jìn)貨運物流類(lèi)信息資源的集約整合，提升車(chē)貨匹配、中轉銜接等組織效率, 支持貨運企業(yè)創(chuàng )新組織模式，支撐高效物流新業(yè)態(tài)組織形式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展，帶動(dòng)貨運行業(yè)降本增效。

3.強化面向貨車(chē)司機的公益服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮貨運平臺直接連通廣大貨車(chē)司機群體的通道功能，依托信息傳播的優(yōu)勢，向貨車(chē)司機提供重點(diǎn)橋隧、事故多發(fā)路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發(fā)布以及法律咨詢(xún)、教育培訓、社會(huì )救助等便民服務(wù)，搭建線(xiàn)上貨車(chē)司機互助平臺，實(shí)現與“司機之家”的線(xiàn)上聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)推薦與預約，關(guān)心關(guān)愛(ài)廣大貨車(chē)司機群體，改善貨車(chē)司機從業(yè)環(huán)境，提升貨車(chē)司機獲得感和歸屬感。

4.支撐行業(yè)運行監測。充分挖掘貨運平臺各類(lèi)數據資源，在與其他關(guān)聯(lián)數據交叉對比、融合分析的基礎上，對道路貨運市場(chǎng)規模、效率、價(jià)格等經(jīng)濟運行狀況進(jìn)行科學(xué)研判，對行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，定期編制發(fā)布行業(yè)運行監測報告，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)提供決策參考，輔助宏觀(guān)經(jīng)濟運行分析。

5.有效應對突發(fā)事件。利用貨運平臺與廣大貨運車(chē)輛實(shí)時(shí)聯(lián)通互動(dòng)的優(yōu)勢，在應對突發(fā)事件和重大活動(dòng)中，及時(shí)傳遞車(chē)輛禁限行措施、繞行路線(xiàn)、管制政策等各類(lèi)信息，實(shí)現運力及時(shí)合理調度和有序疏導，維護貨運行業(yè)穩定。

三、全面提升貨運平臺技術(shù)水平

6.制定平臺升級技術(shù)指南。落實(shí)道路運輸車(chē)輛衛星定位系統相關(guān)標準要求，結合道路貨運轉型升級和行業(yè)監管的需要，制定貨運平臺技術(shù)升級和車(chē)載終端換代的技術(shù)指南，加快貨運平臺技術(shù)升級，逐步實(shí)現車(chē)載終端從2G到4G/5G的升級換代，全面提高終端設備智能化水平，研究探索對車(chē)輛胎溫胎壓、載重、剎車(chē)等安全駕駛數據的動(dòng)態(tài)監測，增加駕駛員身份智能識別，采用人臉識別、身份證信息、運政系統信息、電子證照系統信息多重比對方法，精準識別駕駛員身份，強化對車(chē)輛、從業(yè)人員全方位的動(dòng)態(tài)安全監管。

7.完善平臺功能模塊。優(yōu)化調整現有貨運平臺功能，完善服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評估、行業(yè)應用評估等業(yè)務(wù)功能；根據《道路運輸車(chē)輛衛星定位系統》相關(guān)標準修訂內容，升級貨運平臺數據交換模塊，具備新老標準兼容處理能力；結合各級交通運輸主管部門(mén)的監管需求，升級部、省、市、縣級用戶(hù)功能模塊，實(shí)現報警督辦、考核評價(jià)等管理功能；為提升道路貨運企業(yè)數字化管理能力，新增企業(yè)車(chē)輛安全管理模塊，提升企業(yè)安全管理能力。

四、加快推動(dòng)北斗終端應用

8.推進(jìn)車(chē)載終端裝備升級。積極做好道路貨運行業(yè)北斗三號車(chē)載終端的測試和研發(fā)工作，制定實(shí)施推廣應用北斗三號的技術(shù)政策，充分發(fā)揮北斗三號民用示范作用，推進(jìn)實(shí)現北斗二號到北斗三號的平穩過(guò)渡。

9.加快單北斗終端研發(fā)推廣。深入開(kāi)展新一代單北斗定位終端的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)基于北斗三號的單北斗終端應用，穩步推進(jìn)全國貨運車(chē)輛單北斗終端的換代工作，推動(dòng)建成基于北斗的重載貨車(chē)數字化動(dòng)態(tài)監管體系，推進(jìn)道路運輸成為北斗系統的民用重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、全面提升貨運平臺數據質(zhì)量

10.加快存量數據清理。各省級交通運輸主管部門(mén)應積極配合貨運平臺對本轄區內長(cháng)期未上線(xiàn)或未年審、審車(chē)即離線(xiàn)、遠距離漂移、貨運平臺與運政系統數據不一致等數據問(wèn)題，深入查找原因，開(kāi)展專(zhuān)項清理工作，持續強化對貨運車(chē)輛入網(wǎng)率、上線(xiàn)率、軌跡完整率的考核，切實(shí)提升貨運平臺數據質(zhì)量，確保數據的準確性。

11.嚴把新增數據質(zhì)量。應用數字化識別和智能化數據規則校驗技術(shù)，提升貨運平臺新增數據的錄入效率；新出廠(chǎng)車(chē)輛已安裝的衛星定位裝置，任何單位和個(gè)人不得隨意拆卸；主機廠(chǎng)應隨車(chē)附帶車(chē)載終端相關(guān)材料并提供必要技術(shù)支持，不得設置技術(shù)壁壘，不得以任何方式限制或阻礙企業(yè)自主選擇、變更電信運營(yíng)商和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管服務(wù)商，提升前裝終端完好率和使用效率，避免產(chǎn)生新的問(wèn)題數據。

12.強化數據審核校驗。實(shí)現全國道路運政管理信息系統與貨運平臺的數據融合，通過(guò)多源數據交叉對比，形成數據閉環(huán)，保證數據真實(shí)、準確、完整、有效，提高監管效率。

13.持續開(kāi)展服務(wù)評價(jià)。修訂完善并嚴格執行《道路貨運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控服務(wù)商服務(wù)評價(jià)辦法》，結合行業(yè)管理需求和新技術(shù)手段，調整服務(wù)評價(jià)內容和分值；嚴格考核服務(wù)商車(chē)輛監控情況和平臺運行情況，降低衛星定位漂移車(chē)輛率，提升車(chē)輛數據規范率、終端域名設置正確率、軌跡完整率、數據合格率等關(guān)鍵指標；細化服務(wù)商管理規范，依法責令考核不合格的服務(wù)商進(jìn)行整改，整改仍不合格的向社會(huì )進(jìn)行通報，對數據造假或考核有嚴重問(wèn)題的服務(wù)商，應將相關(guān)結果記入信用檔案，引導運輸企業(yè)科學(xué)合理選擇服務(wù)商；進(jìn)一步擴充評價(jià)結果應用范圍和發(fā)布渠道，有效提升服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、進(jìn)一步推進(jìn)數據開(kāi)放應用

14.加強數據開(kāi)放共享。貨運平臺無(wú)償為省級交通運輸主管部門(mén)的監管平臺提供本省及外省進(jìn)入本省的車(chē)輛動(dòng)態(tài)數據轉發(fā)；無(wú)償為大中型貨運企業(yè)和服務(wù)商的監控平臺提供所屬車(chē)輛動(dòng)態(tài)數據轉發(fā)；無(wú)償為小型、個(gè)體貨運車(chē)輛提供自動(dòng)監控相關(guān)服務(wù)；無(wú)償為車(chē)主提供自有車(chē)輛的信息查詢(xún)服務(wù)；無(wú)償為網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提供實(shí)際承運車(chē)輛運輸路徑驗證服務(wù)；無(wú)償為社會(huì )公眾提供不涉及個(gè)人隱私的車(chē)主驗證、位置驗證和入網(wǎng)驗證等信息驗證服務(wù)，進(jìn)一步釋放貨運平臺數據的社會(huì )價(jià)值。

15.強化行業(yè)數字化監管。各級交通運輸主管部門(mén)要按照《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》相關(guān)要求，將貨運車(chē)輛上線(xiàn)率、軌跡完整率等運行監測指標，作為行業(yè)準入、年度審驗、誠信考核、精準執法等行業(yè)管理工作的重要參考依據。同時(shí)，要督促指導道路貨運企業(yè)，廣泛應用貨運平臺數據強化對車(chē)輛的日常管理，建立分析報表，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題車(chē)輛，切實(shí)督促運輸企業(yè)落實(shí)安全主體責任。

16.加強管理決策支持。在實(shí)現貨運平臺相關(guān)信息基本統計分析功能的基礎上，應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)，通過(guò)與全國道路運輸市場(chǎng)信用信息管理系統、部省兩級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統等其他信息系統的對接和數據閉合分析，為交通運輸主管部門(mén)業(yè)務(wù)辦理、科學(xué)決策和研究分析提供數據支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則，大力推進(jìn)貨運平臺與公安交管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融保險等部門(mén)信息系統的數據對接，促進(jìn)貨運平臺數據的全方位應用。

17.提升綜合服務(wù)能力。根據道路貨運行業(yè)發(fā)展需求，積極開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)工作，充分整合社會(huì )資源，為廣大道路貨運企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員提供燃油、保險、金融等定制化服務(wù)，同時(shí)，完善在線(xiàn)教育培訓等公益服務(wù)，以服務(wù)促安全、以服務(wù)提效率，切實(shí)推動(dòng)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、保障網(wǎng)絡(luò )信息安全

18.加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。貨運平臺建設運維單位要根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等有關(guān)法律規定，做好網(wǎng)絡(luò )運行安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全工作，完善安全等保三級系統的網(wǎng)絡(luò )安全保護體系，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全防范、監測、通報、響應和處置機制。同時(shí)，運用自主可控密碼技術(shù)，實(shí)現數據及傳輸安全管理。各級交通運輸主管部門(mén)應嚴格管理數據應用，有效保證信息安全。

19.做好平臺運行維護。加快建立貨運平臺常態(tài)化、自動(dòng)化、智能化運維機制，通過(guò)多維度監控數據采集和領(lǐng)先的行業(yè)監控預警模型，及時(shí)排除軟、硬件和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境故障，確保平臺穩定運行。

八、實(shí)現貨運平臺可持續發(fā)展

20.持續加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把充分發(fā)揮貨運平臺功能作用作為促進(jìn)道路貨運行業(yè)安全、高效、健康發(fā)展的重要抓手，采取積極有效措施，加大平臺推廣應用力度，著(zhù)力推進(jìn)數據共享與融合應用。中國交通通信信息中心要發(fā)揮技術(shù)把關(guān)和牽頭作用，持續深化與貨運平臺建設運維單位合作，明確雙方責任及權利，充分發(fā)揮合作雙方各自的優(yōu)勢和資源條件，積極推動(dòng)各項工作任務(wù)的落實(shí)；加快制定技術(shù)指南，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和升級換代，加大對貨運平臺服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核，確保網(wǎng)絡(luò )信息安全，促進(jìn)貨運平臺與道路運政管理系統的數據對接，提升數據質(zhì)量。

21.科學(xué)開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作。貨運平臺為政府管理部門(mén)和行業(yè)提供公共服務(wù)的同時(shí)，在依法依規、保障隱私的前提下，要利用市場(chǎng)化手段，科學(xué)有序推進(jìn)數據挖掘開(kāi)發(fā)和使用，支撐平臺的技術(shù)升級、運營(yíng)維護，保持平臺長(cháng)期安全穩定運行，實(shí)現可持續發(fā)展，為行業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。





 

交通運輸部辦公廳

2020年4月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/84429.html

本文關(guān)鍵詞： 交辦運, 交通運輸部, 辦公廳, 道路, 貨運, 車(chē)輛, 公共, 監管, 服務(wù), 平臺, 作用, 支撐, 行業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)