《城市紫線(xiàn)管理辦法》（2011年修訂版全文）建設部令第119號

中華人民共和國建設部令第119號

《城市紫線(xiàn)管理辦法》已于2003年11月15日建設部第22次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。





 

部長(cháng)　汪光燾

二○○三年十二月十七日

城市紫線(xiàn)管理辦法

2003年11月15日建設部第22次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2003年12月27日發(fā)布，2004年2月1日起施行；依據2011年1月26日住房和城鄉建設部發(fā)布的《住房和城鄉建設部關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》（住房和城鄉建設部令第9號）修訂；依據2011年1月26日住房和城鄉建設部發(fā)布的《住房和城鄉建設部于公布現行有效住房和城鄉建設部規章目錄的公告》（住房和城鄉建設部公告第893號）確定本文繼續有效。

第一條　為了加強對城市歷史文化街區和歷史建筑的保護，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)城市紫線(xiàn)，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線(xiàn)，以及歷史文化街區外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線(xiàn)。本辦法所稱(chēng)紫線(xiàn)管理是劃定城市紫線(xiàn)和對城市紫線(xiàn)范圍內的建設活動(dòng)實(shí)施監督、管理。

第三條　在編制城市規劃時(shí)應當劃定保護歷史文化街區和歷史建筑的紫線(xiàn)。國家歷史文化名城的城市紫線(xiàn)由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規劃時(shí)劃定。其他城市的城市紫線(xiàn)由城市人民政府在組織編制城市總體規劃時(shí)劃定。

第四條　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國城市紫線(xiàn)管理工作。

省、自治區人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城市紫線(xiàn)管理工作。

市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城市紫線(xiàn)管理工作。

第五條　任何單位和個(gè)人都有權了解歷史文化街區和歷史建筑的紫線(xiàn)范圍及其保護規劃，對規劃的制定和實(shí)施管理提出意見(jiàn)，對破壞保護規劃的行為進(jìn)行檢舉。

第六條　劃定保護歷史文化街區和歷史建筑的紫線(xiàn)應當遵循下列原則：

（一）歷史文化街區的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設控制的地區。

（二）歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調區。

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理座標及相應的界址地形圖。

城市紫線(xiàn)范圍內文物保護單位保護范圍的劃定，依據國家有關(guān)文物保護的法律、法規。

第七條　編制歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃，應當包括征求公眾意見(jiàn)的程序。審查歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，并作為法定審批程序的組成部分。

市、縣人民政府批準保護規劃前，必須報經(jīng)上一級人民政府主管部門(mén)審查同意。

第八條　歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃一經(jīng)批準，原則上不得調整。因改善和加強保護工作的需要，確需調整的，由所在城市人民政府提出專(zhuān)題報告，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)審查同意后，方可組織編制調整方案。

調整后的保護規劃在審批前，應當將規劃方案公示，并組織專(zhuān)家論證。審批后應當報歷史文化名城批準機關(guān)備案，其中國家歷史文化名城報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。

第九條　市、縣人民政府應當在批準歷史文化街區保護規劃后的一個(gè)月內，將保護規劃報省、自治區人民政府建設行政主管部門(mén)備案。其中國家歷史文化名城內的歷史文化街區保護規劃還應當報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。

第十條　歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建筑保護規劃一經(jīng)批準，有關(guān)市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)必須向社會(huì )公布，接受公眾監督。

第十一條　歷史文化街區和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護價(jià)值的，有關(guān)市、縣人民政府應當向所在省、自治區、直轄市人民政府提出專(zhuān)題報告，經(jīng)批準后方可撤銷(xiāo)相關(guān)的城市紫線(xiàn)。

撤銷(xiāo)國家歷史文化名城中的城市紫線(xiàn)，應當經(jīng)國務(wù)院建設行政主管部門(mén)批準。

第十二條　歷史文化街區內的各項建設必須堅持保護真實(shí)的歷史文化遺存，維護街區傳統格局和風(fēng)貌，改善基礎設施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

市、縣人民政府應當依據保護規劃，對歷史文化街區進(jìn)行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎設施、公共設施的改造和建設。

第十三條　在城市紫線(xiàn)范圍內禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反保護規劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；

（二）對歷史文化街區傳統格局和風(fēng)貌構成影響的大面積改建；

（三）損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；

（四）修建破壞歷史文化街區傳統風(fēng)貌的建筑物、構筑物和其他設施；

（五）占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹(shù)名木等；

（六）其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動(dòng)。

第十四條　在城市紫線(xiàn)范圍內確定各類(lèi)建設項目，必須先由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)依據保護規劃進(jìn)行審查，組織專(zhuān)家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

第十五條　在城市紫線(xiàn)范圍內進(jìn)行新建或者改建各類(lèi)建筑物、構筑物和其他設施，對規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構筑物的使用性質(zhì)，應當依照相關(guān)法律、法規的規定，辦理相關(guān)手續后方可進(jìn)行。

第十六條　城市紫線(xiàn)范圍內各類(lèi)建設的規劃審批，實(shí)行備案制度。

省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區，報省、自治區人民政府建設行政主管部門(mén)或者直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)備案。其中國家歷史文化名城內的歷史文化街區報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。

第十七條　在城市紫線(xiàn)范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關(guān)文物保護的法律、法規的規定。

第十八條　省、自治區建設行政主管部門(mén)和直轄市城鄉規劃行政主管部門(mén)，應當定期對保護規劃執行情況進(jìn)行檢查監督，并向國務(wù)院建設行政主管部門(mén)提出報告。

對于監督中發(fā)現的擅自調整和改變城市紫線(xiàn)，擅自調整和違反保護規劃的行政行為，或者由于人為原因，導致歷史文化街區和歷史建筑遭受局部破壞的，監督機關(guān)可以提出糾正決定，督促執行。

第十九條　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)，省、自治區人民政府建設行政主管部門(mén)和直轄市人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)根據需要可以向有關(guān)城市派出規劃監督員，對城市紫線(xiàn)的執行情況進(jìn)行監督。

規劃監督員行使下述職能：

（一）參與保護規劃的專(zhuān)家論證，就保護規劃方案的科學(xué)合理性向派出機關(guān)報告；

（二）參與城市紫線(xiàn)范圍內建設項目立項的專(zhuān)家論證，了解公示情況，可以對建設項目的可行性提出意見(jiàn)，并向派出機關(guān)報告；

（三）對城市紫線(xiàn)范圍內各項建設審批的可行性提出意見(jiàn)，并向派出機關(guān)報告；

（四）接受公眾的投訴，進(jìn)行調查，向有關(guān)行政主管部門(mén)提出處理建議，并向派出機關(guān)報告。

第二十條　違反本辦法規定，未經(jīng)市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)批準，在城市紫線(xiàn)范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)的，由市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的規定處罰。

第二十一條　違反本辦法規定，擅自在城市紫線(xiàn)范圍內審批建設項目和批準建設的，對有關(guān)責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　本辦法自2004年2月1日起施行。

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